觀香港/全面對接五年規劃 加快融入發展大局\林鳴謙

行政長官李家超近日透露，特區政府將推出新機制，全面對接國家五年規劃，並將首次制定香港自身的五年規劃，由他親自領導跨局、跨部門、全政府的專班統籌部署。這標誌香港朝加快融入和服務國家發展大局邁出關鍵一步：香港不再只是「跟着國家規劃走」，而是把國家戰略和自身發展有機結合，主動把自身定位、資源配置與改革節奏，嵌入國家五年規劃的總體部署之中。也意味着，香港正在把「一國兩制」的制度優勢，以及「行政主導」的治理優勢，努力轉化成為有路線圖、有責任鏈、有成效表的工程，進而成為實實在在的發展效能。

國家改革開放四十年，香港既是「見證者」，也是「參與者」；既是「貢獻者」，也是「受益者」。以往國家歷次五年規劃都與香港息息相關，香港也不乏立足自身實際進行對接，但這些更多是分散式、領域式的對接，表現出來就是金融有金融的做法，創科有創科的抓手，民生又是另一套推進節奏。雖然不乏亮點和成績，卻也暴露一個現實：當外部環境更複雜、競爭更激烈、社會訴求更急切，單靠「各自對接、各自推動」很難把香港的發展整體地、系統地推進到一個更高台階。香港要真正在由治及興的道路上走得更快、更穩，就必須把分散的政策力量重新整合，既有「年度施政」的逐項推進，更要有「五年交付」的整體治理。這是香港首次自訂五年規劃的深意所在：以五年為尺度，讓政策舉措不再零敲碎打，不再只是出現問題、解決問題，而是提前設計、統籌資源、按圖作戰，形成一套能長期持續、能跨部門協同、能對社會交代的發展機制。

集中展現「行政主導」治理優勢

香港此次創新機制，對接國家五年規劃、制定自身規劃，不在於形式新，而在於能夠把「一國兩制」的獨特優勢更加充分地彰顯出來。國家「十五五」規劃綱要即將審議，國家在頂層設計中明確支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢，也支持香港建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地。對香港而言，這不是「被規劃」，而是一張清晰的發展藍圖：既要守住優勢的基本盤，也要做大新增長點；既要把「超級聯繫人」的角色做深做實，也要把「超級增值人」的能力做成產業鏈、服務鏈與制度鏈。香港若以零散政策因應國家層面的宏觀戰略，顯然容易顧此失彼、掛一漏萬；但若以「五年規劃」的創新機制把任務拆解成優先序、路線圖與時間表，就能把「國家所需」與「香港所長」更精準對接，把宏觀機遇變成可落地的項目和可量化的成果，進一步形成可持續的競爭力。

李家超強調由他作為香港「第一責任人」親自領導跨局、跨部門、全政府專班統籌推進，這一點尤其值得肯定。這不只是加一個專班，而是「行政主導」治理優勢的集中展現：香港不少老問題從來不缺方向，缺的是穿透部門牆的統籌力、打破利益藩籬的執行力，以及讓政策配套跟得上節奏的協同力。房屋、土地、醫療、教育、青年發展、創科產業、北部都會區、區域協同等，無一不是牽一髮動全身的綜合題；任何一個環節卡住，整體就慢下來。由行政長官親自掛帥，意味着能更有力地「定優先次序、抓跨部門協同、盯結果交付、推配套改革」，讓「全政府一體推進」從倡議變成常態。

更關鍵的是，首次自訂五年規劃本身，本身就與「行政主導」的體制特點高度匹配。五年規劃不是零散政策的拼盤，而是一套以目標為牽引、以資源為支撐、以里程碑為檢驗的「交付體系」。它要求不同政策局不只各自把事做好，更要在同一條路線圖上同步發力——時間表要對齊、政策工具要互補、改革措施要配套、資源配置要跟上。這是「行政主導」最擅長、也最應發揮的地方：把分散的政策力量整合成一盤棋，把「想做」變成「做成」，把「做了」變成「見效」。當規劃在「行政主導」架構下落地推進，社會自然會更少見內耗、多見成效；少些空轉、多些落地；少些口號、多些體感——因為責任鏈條更清晰，協同機制更到位，成果也更可被追蹤與驗證。

李家超提到要更積極開拓新興市場、把雞蛋放到不同籃子，特別提及東歐與中亞，並提出「併船出海」，其實正好說明這套新機制是「內外一體」的規劃思維延伸。在不確定性成為常態的國際環境下，香港不能只守住熟悉市場與單一路徑，而要用更系統、更有組織的方式分散風險、拓展朋友圈、擴大經貿半徑。這裏「一國兩制」的優勢再次凸顯：香港既能服務內地企業走出去，也能以自身國際化制度、專業服務、合規經驗，為企業在市場趨利避害提供支撐，並把「聯繫」升級為「組織能力」與「風險管控能力」，這種能力最終將納入五年規劃的固定機制，沉澱為長期的制度成果。

「融入國家發展大局」進入快車道

有人會問，香港的五年規劃與國家五年規劃是什麼關係？如果說國家規劃是「總體戰略圖」，那麼香港規劃就是「總體戰略圖」上的「區域戰略圖」。一方面，香港以國家戰略為指引，方向更穩、機遇更清晰；另一方面，香港以自身制度、法治、國際聯通與專業服務的優勢，為國家發展提供獨特支撐。這種「同心同向、相得益彰」的規劃關係，最能避免各自為政，也能有效防止資源錯配。對香港來說，規劃的價值不在於「宏大敘事」，而在於能否把「一國兩制」的制度優勢發揮出來，能否把「背靠祖國」變成更可操作的政策接口，能否把「聯通世界」變成更可變現的增值能力。

此次對接國家五年規劃、制定自身規劃，標誌着香港「融入國家發展大局」進入快車道。當然，五年規劃不是寫完就算，關鍵在於使其成為社會共識、制度運作與民生福祉。五年規劃若要行穩致遠，必須做到三個「看得見」：一是看得見的路線圖——優先序清晰、節奏清晰、責任清晰；二是看得見的同步調——跨部門破壁、政策配套到位、立法與資源跟得上；三是看得見的獲得感——市民在住房、醫療、教育、就業與向上流動上感受到實質改善。只要這三點能落實，香港社會對未來前景的信心就會在一項項可驗證的成果中逐步累積提升。

香港走到今天，最可貴的是秩序重回正軌、發展重回主軸。首次自訂五年規劃，正是在這個基礎上再向前一步：以更長的視野、更強的統籌、更清晰的交付，把制度優勢轉化為治理優勢，把治理優勢轉化為發展優勢。當香港把自身規劃與國家「十五五」更緊密銜接，把「背靠祖國、聯通世界」變成更可操作的制度安排，香港在國家發展大局中的角色就會更加清晰明確，而這份首次自訂的五年藍圖，必將成為香港由治及興的新引擎和再創輝煌的新起點。

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