兩會前瞻·「十五五」開新局/宏觀政策協同發力 確保「十五五」開好局

編者按

策馬揚鞭，北京即將迎來2026年全國兩會。作為「十五五」規劃開局之年，本次兩會不僅承載着謀劃未來五年發展藍圖的歷史使命，更肩負着在「戰略機遇與風險挑戰並存」的複雜形勢下，為中國經濟社會發展錨定航向的關鍵任務。

如何在不確定性中把握確定性，跑好「十五五」關鍵時期第一程，成為各界關注焦點。《大公報》今起推出《兩會前瞻·「十五五」開新局》系列報道，聚焦宏觀政策協同、新質生產力落地、內需潛力釋放、高水平開放以及民生福祉五大關鍵維度，系統展現中國經濟的底氣、韌性與前進路徑，助讀者在變局中看清大勢、把握機遇。

財政政策、貨幣政策、產業政策等宏觀政策是影響經濟運行態勢的重要因素，對保持經濟平穩運行和高質量發展發揮着至關重要的調節與促進作用。2026年是「十五五」規劃開局之年，中國經濟邁入高質量發展新階段，宏觀調控的系統性、協同性、精準性成為穩住發展大盤、激發增長動能的關鍵支撐。

2026年全國兩會前夕，財政、貨幣、產業政策協同發力的信號持續釋放：財政部明確2026年財政總體支出力度「只增不減」，央行保持流動性充裕並強化結構導向，產業政策聚焦高端化、智能化、綠色化轉型。財政加力提效，貨幣精準滴灌，產業導向優化，一系列政策工具聯動銜接，形成調控合力，為「十五五」開好局、起好步保駕護航，也成為兩會期間社會各界關注的核心議題。\大公報記者 任芳頡

中央經濟工作會議明確，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性。加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全方位擴大國內需求。日前召開的全國財政工作會議也明確，2026年要加強財政金融協同，放大政策效能，這為兩會期間宏觀政策的優化完善、協同發力指明了方向。

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍接受《大公報》採訪表示，當前全球經濟複雜多變、外部不確定性仍存，國內經濟回升向好的基礎仍需鞏固，供需兩端仍面臨一些結構性矛盾，唯有推動各項宏觀政策協同聯動、同向發力，才能有效對沖風險挑戰，夯實經濟發展底氣。預計今年兩會將圍繞財政政策加力提效、貨幣政策精準滴灌、產業政策導向優化等方面，進一步明確協同舉措，這也是社會各界對兩會宏觀政策導向的核心期待。

打破部門壁壘 調控效能最大化

宏觀政策「組合拳」的成色，關鍵在於財政、貨幣、產業政策的協同共振，而非單一政策的「單兵突進」。「宏觀政策協同發力的核心，是打破部門壁壘、實現工具互補，避免政策對沖與合成謬誤，兼顧短期穩增長與長期高質量發展。」蘇劍表示，2026年政策協同呈現「總量托底、結構精準、機制閉環」三大特點，財政政策做「支點」提供資金與槓桿支撐，貨幣政策做「活水」保障流動性與融資成本，產業政策做「靶心」明確發力方向，三者同向同頻，才能最大化調控效能。

對於2026年經濟增速，不少經濟專家學者預計應當在5%左右。蘇劍分析稱，設置5%目標有相當的必要性，若要實現到2035年「人均國內生產總值達到中等發達國家水平」這一重要目標，「十五五」時期我國經濟必須保持較快的增速。與此同時，從近三年的實際增速及宏觀政策的實施效果看，2026年繼續保持這一增速存在較好基礎。從增長動能來看，相比於2025年，在中美關係趨於穩定及外貿環境改善的背景下，隨着更多促消費、擴大有效投資的政策落地，2026年我國經濟增長有望走得更穩更快。

去年GDP增速5% 政策協同成效顯

數據層面，政策協同的成效已初步顯現。2025年我國GDP增速達5.0%，順利完成全年經濟增長目標，其中高技術產業增加值全年累計同比增長9.4%，快於工業增加值3.5個百分點，印證了政策協同推動結構優化的成效。超長期特別國債和地方政府專項債券大幅發行，適度寬鬆的貨幣政策實施降準降息、設立服務消費與養老再貸款等舉措，產業政策聚焦戰略性新興產業培育，三者協同在穩增長、擴內需、促創新中發揮了重要作用。2026年第一批936億元（人民幣，下同）超長期特別國債支持設備更新資金已下達，帶動總投資超過4600億元，成為政策協同發力的早期實踐體現。