兩會前瞻·「十五五」開新局/深化體制機制改革 做引領全球創新大國

2026年全國「兩會」即將召開，時值「十五五」開局之年，事關中國未來五年發展藍圖的「十五五」規劃綱要草案將提請全國人大會議審議。

科技創新引領中國高質量發展，加速形成新質生產力是「十五五」規劃綱要的焦點問題之一。專家在接受《大公報》採訪時表示，未來五年，推動新質生產力從概念到落地，最關鍵的在於如何深化體制機制改革，打通科技創新與產業應用之間的「最後一公里」。中國要構建起全球最優的創新生態圈，才能成為引領全球的創新大國。\大公報記者 劉凝哲

關於「十五五」期間破題新質生產力落地的關鍵，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員賈晉京向《大公報》表示，核心在於如何實現從「技術突破」到「產業壯大」的高效轉化。他分析，「十五五」規劃建議點明的新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群，都很有可能湧現出新一輪科技革命和產業變革中的顛覆性創新。同時，量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業，都有可能改變各行各業的產業生態。

建設一批世界級創新企業

「未來五年，新質生產力落地最關鍵的，就是要深化體制機制改革，加強國有經濟和民營經濟混合所有制改革，將國有資源通過民營機制充分激發效能，拓展新質生產力資源支撐渠道和市場網絡。」華略智庫首席研究員姚榮偉從體制機制改革角度分析新質生產力落地的關鍵，他建議，「十五五」期間，要繼續深化競爭領域國資國企改革，推動混合所有制改革；培育民營創新龍頭企業作為創新主攻方向，建設一批世界級創新企業。同時，還要構建更加健康的資本市場，打造世界級併購資本集群，加強對國內外新科技團隊、新科技企業的併購整合。打造企業出海綜合服務商，幫助國內創新企業拓展全球市場、獲取全球資源。

面對量子計算、可控核聚變等未來產業，中國如何發力？賈晉京分析認為，在多個未來產業領域，中美目前處於大規模產業化前夕的「同一起跑線」。中國擁有更豐富的應用場景和更大的本土市場優勢，未來的競爭焦點在於誰能在更高的質量技術基礎上引領產業標準，並通過品牌建設形成國際化外溢。

「要成為全球引領性的創新大國，必須構建全球最優的創新生態圈。」姚榮偉表示，「十五五」期間推動未來技術創新、發展未來產業，首先要推進大學與科研體制改革，建立以科學家為決策主體、崇尚長期主義的研究新體制及「AI＋科研」新範式。此外，還要完善創新資本體系，利用種子基金大膽投資初創團隊，鼓勵鏈主企業聯合國家資本構建併購基金，實施垂直孵化與併購。對新興科技、新銳企業給予最大的包容，營造最好的營商環境。同時，構築全球高層次人才自由流動的體制，加快建立高技術移民制度，吸引全球科技人才、管理人才到國內創新發展。

新質生產力應被視為工具

人工智能以及新興產業、未來產業的興起，或將對就業等問題帶來衝擊。賈晉京表示，「十五五」規劃建議把「優化提升傳統產業」作為構建現代化產業體系的第一要務。傳統產業應該在新質生產力賦能下優化升級，而非退出歷史舞台。新質生產力應被視為工具，旨在賦能千行百業而非替代人類。正如汽車取代馬車是交通能力的升級，新質生產力將解放和發展社會生產力，同時也要求人類技能與時俱進。「數實融合、物我兩忘」，賈晉京表示，建議加強通用數據資源化與可及化建設，讓新科技與生產生活無縫銜接，實現「潤物細無聲」的賦能。