築牢全民防線 防禦「顏色革命」認知戰\林東曉

2月10日，國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書（以下簡稱「白皮書」），首次正面、完整、系統地回答長期縈繞在港人心頭的重要問題：如何正確認識被內外敵對勢力長期「妖魔化」，以致令人「談虎色變」的維護國家安全實踐？

放眼全球，維護國家安全天經地義，但在香港卻一度成為「心魔」和「禁忌」。這是美西方長期對港開展「顏色革命」認知戰的結果。在首惡要案「黎智英案」宣判、香港維護國家安全實踐打贏關鍵一仗之際，中央政府通過白皮書權威闡釋相關問題，既很及時，又很有必要。

防範抵禦認知戰是長期鬥爭

一百多年前，美國學者漢斯·摩根索即指出，「成功的帝國主義政策，不是征服和掌握經濟，而是控制人的頭腦」。認知戰是美西方策動「顏色革命」的基礎，旨在擾亂對手戰略認知、誘發戰略誤判，低成本地奪取戰略勝利。

「冷戰」時期美西方對蘇聯、東歐陣營實施長期的「和平演變」，最終全面推翻了蘇東社會主義制度。蘇東當事國山河變色、安全無着、政治動盪、經濟崩潰，民生一落千丈，後遺症延續至今。而美西方不費一槍一彈卻贏得「冷戰」勝利，收割了蘇東數十年舉國積累的龐大財富。

西方理論家給這種通過給對手「洗腦」，使之「拱手讓江山」的國際權術取了個像模像樣的名字─建構主義。

「和平演變」「建構主義」以至後來的「顏色革命」，都一脈相承，是戰爭之外國家安全領域最主要的鬥爭方式。白皮書以高度的政治清醒給出戰略判斷：維護國家安全的鬥爭從未停止。顯然，這種鬥爭既存在於看得見的大國博弈和香港本地政治對抗，更存在於看不見的認知戰領域。看似風平浪靜，卻可能潛流暗湧，醞釀着狂風巨浪。

白皮書駁斥涉港政治謬論

白皮書的宗旨是「正本清源、凝聚共識」。結合香港維護國家安全實踐的歷程和經驗啟示，白皮書對美西方認知戰謬論進行了系統性駁斥。舉其要者有五點：

一是駁斥了所謂「民主對抗威權」的謬論，強調捍衛國家主權和領土統一的正義性。

美西方借助「史詩式」的敘事，把反中亂港勢力對抗中央的行徑說成「民主對抗威權」，美化成「大衛對抗巨人歌利亞」。而事實上，「反中亂港勢力和外部敵對勢力竭力阻撓破壞，妄圖把香港變成一個獨立或半獨立的政治實體」，是香港維護國家安全鬥爭從未停止的原因。

英國前首相戴卓爾夫人自傳中有段「鬼拍後尾枕」式的坦白─如果英方在香港「以主權換治權」的意圖落空，「就應在香港發展民主架構，在短時間內讓香港獨立或自治，仿如英國人以前在新加坡的做法。」

白皮書清楚揭示，外部勢力不斷推波助瀾，使反中亂港活動越發激進。從2012年「反國教風波」，到2014年非法「佔中」，再到2016年「旺角暴亂」，至2019年修例風波時圖窮匕見，暴露出「港獨」真面目。暴徒大肆宣揚「民族自決」「光復香港、時代革命」，猖狂叫囂「武裝建國」「廣場立憲」，還妄圖控制區議會、立法會和行政長官選委會，以全面奪取香港管治權。

白皮書指出，中國政府自始即強調「香港主權屬於中華人民共和國，主權問題不是一個可以討論的問題」；「如果特別行政區發生危害國家和香港根本利益的事情，中央政府就非干預不行」。進入新時代，黨中央進一步明確維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，為在港維護國家安全，領導開展了堅決鬥爭。

二是駁斥了所謂「有國安法就沒有『一國兩制』」的謬論，強調香港國安法是對「一國兩制」的堅持和完善。

白皮書指出，香港國安法在「一國兩制」框架下對基本法建構的維護國家安全制度機制進行補充完善和具體化。授權特別行政區對絕大部分危害國家安全的罪案行使管轄權，體現了對特別行政區的高度信任，這在主權國家之中極為罕見。充分兼顧香港法律體系和司法制度的特點，實現了與香港本地法律的兼容、銜接、互補。相關制度設計充分體現堅守「一國之本」、尊重「兩制」差異的立法精神。

與香港國安法相配套的《維護國家安全條例》（基本法第23條立法），採用普通法的法律草擬方式和習慣訂立，充分吸收香港本地現行法律規定，並積極借鑒國外同類立法最新成果和有益經驗，與國際通行做法及規則接軌。

三是駁斥了所謂「『黎智英案』是政治化審判」的謬論，強調香港司法審判經得起法治標準的檢驗。

「黎智英案」是香港國安法頒布實施後第一宗，也是最重要的一宗涉及勾結外國或者境外勢力危害國家安全的案件，極具指標性意義。庭審揭露，黎智英不是一般的「媒體大亨」，而正正是美西方在港長期煽動「顏色革命」、開展認知戰的推手。黎利用《蘋果日報》妖言惑眾，傳播仇恨國家和民族的扭曲意識形態，甚至公然宣稱「為美國而戰」。黎乞求外國對國家、香港實施制裁，公然與國家、民族和港人為敵。外部勢力對黎智英格外「關照」，接連施壓干預香港法院，意圖影響依法審判。

「黎智英案」的順利審結，標誌着香港特區法院能夠運用成熟的普通法程序落實由全國人大常委會制定的香港國安法，再次證明橫跨兩大法系的香港國安法與香港本地法律制度能夠有機銜接、渾然一體。

白皮書指出，尊重和保障人權是香港維護國家安全的鮮明特色和重要經驗。「黎智英案」經過156日公開庭審、52日自辯，出示了2200多項證物、形成800多頁裁決書，被告還可以依法上訴。香港法院以最為公開和嚴謹的程序高水平地完成了「黎智英案」的審理，詮釋了香港法治精神。

四是駁斥了所謂「香港『國安泛化』」的謬論，強調香港的高度開放包容。

白皮書明確指出，香港維護國家安全的實踐不追求「絕對安全」或者「泛化安全」。香港國安法實施5年多來，被檢控者僅98人（佔全部刑事犯罪案件的比例不到0.2%），被定罪者僅78人。打擊的是極少數危害國家安全的違法犯罪分子，保護的是絕大多數人的人權自由，與某些國家肆意將經濟、技術、資本、貨幣、關稅作為泛國安化武器有本質區別。

香港國安法和法官針對「黎智英案」的判詞清晰界定了「勾結外部勢力」的行為，正常的國際交往絕不會觸犯香港國安法，也不會被隨意入罪。對黎智英的審判也沒有像美西方所渲染的那樣，「產生『寒蟬效應』」，「把媒體趕跑、嚇跑」。在港註冊的本地、內地和海外傳媒機構有200多家，進入香港的境外新聞媒體有增無減。

五是駁斥了所謂「國安法損害香港國際競爭力」的謬論，強調安全不是「緊箍咒」，而是「護身符」「助推器」。

國安法並未導致香港變成外部勢力和反中亂港分子描摹的「煉獄」和「國際金融中心遺址」，而是呈現欣欣向榮的景象。

2025年，香港實質經濟增長3.5%，遠高於西方主要經濟體。香港國際金融、航運、貿易中心地位更加穩固。金融領域，恒生指數上漲27.8%，港股首次公開募股（IPO）規模同比增長兩倍、高居全球第一。航運領域，香港航空貨運量連續多年保持全球第一，船舶註冊噸位排名全球第四。貿易領域，境外企業駐港公司超過11000家，創歷史新高。

有了國安法，國際投資者對香港更放心，也更有信心。香港美國商會2026年度《香港商業信心調查報告》顯示，94%受訪美企對香港法治有信心、92%無意將總部遷出香港、86%認為香港作為國際商業中心具有競爭力。

匯聚維護國家安全的強大合力

白皮書揭示，維護國家安全沒有「局外人」，每一位香港市民都是國家安全的持份者、受益人，也是國家安全的守護者、責任人。

「顏色革命」認知戰的主要手段是煽動民意。白皮書指出，香港回歸以來反中亂港勢力每一次興風作浪，都利用了部分港人對經濟社會一些問題的不滿情緒、對特區政策的不了解和疑慮，操縱輿論工具、煽動仇恨、鼓吹暴力、教唆裹挾從事違法活動。部分市民特別是青年學生，被內外亂港勢力高喊的「民主」「自由」「人權」口號所蠱惑，一腔熱情被違法之徒「挪火煮食」，用於奪取香港管治權。

承受「顏色革命」苦果的是廣大香港市民。修例風波期間，暴徒對持不同意見者進行無差別攻擊，非法禁錮、圍攻虐打，甚至潑油火燒；香港經濟受到嚴重傷害，百業蕭條、市井慘淡，本地生產總值大幅下跌。港人連人身安全都無從保障，更談不上公正選舉、理性問政，連帶承擔百業蕭條經濟下行、荷包縮水的苦果。

防範抵禦「顏色革命」認知戰，必須依靠全民力量。只要廣大香港市民不上當，美西方的認知戰就起不了作用。只要香港安全穩定，減少政治爭拗和對抗的干擾，特區政府和社會各界就能夠集中精力發展經濟、改善民生。在香港國安法落實過程中，行政、立法、司法，及社會等多個層面齊心協力，實現了制度性變革。超過150萬香港市民參觀全民國家安全教育展，表達了對國家安全事業的支持。未來，還需不斷團結更多香港市民支持和擁護國家安全事業，築牢防範「顏色革命」認知戰的全民防線，以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展。

國務院發展研究中心港澳研究所副研究員