兩會前瞻·「十五五」開新局/健全「投資於人」機制　破解民生痛點難點

2026年是「十五五」開局之年，今年的全國兩會承載着公眾對未來五年的期待。大會召開在即，在多家門戶網站的兩會留言板塊中，「就業創業」「生育託育」「養老服務」等民生問題成為網友熱議的話題。如何促進高質量充分就業，守護老人小孩「一老一小」的幸福，亦是擺在全國兩會代表委員面前的重要考題。

多位專家在接受《大公報》訪問時表示，民生是發展的根本落腳點，要進一步健全「投資於人」的長效機制，聚焦就業、養老、育幼、醫療、教育等民眾最關切的領域，通過完善政策體系、強化服務保障，破解民生痛點難點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。\大公報記者　江鑫嫻

就業是最大的民生，亦是經濟發展最基本的支撐。「十五五」規劃建議要求「高質量充分就業取得新進展」。對此，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家莫榮表示，「十五五」時期的就業工作需要圍繞促進高質量充分就業，實現就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業結構進一步優化，人崗匹配更加高效，勞動關係更加和諧，收入分配制度不斷完善，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，新就業形態勞動者權益得到積極保障，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

莫榮提出，當前和未來一段時期，就業工作仍然面臨新形勢新挑戰。其中，勞動力供給「總量承壓」與「結構失衡」並存，青年「慢就業」心態下的總量壓力與質量的錯配值得關注。同時，推動勞動力市場的「適老化改造」，將成為緊迫的系統性工程。人工智能觸發就業市場結構性等深層次變革亦需要積極應對。

優化職業技能培訓

對此，官方工作計劃有所回應。人社部近日公布的下一步工作計劃提出，將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，推動修訂《職工帶薪年休假條例》，完善最低工資標準調整機制等。上述舉措將進一步指導規範企業用工，保障勞動者合法權益，提供更加完善、更加友好的就業環境。另外，人社部還將出台應對人工智能影響促就業文件。

同時，人社部將聚焦「投資於人」，深入實施「技能照亮前程」培訓行動。優化培訓供給，聚焦人工智能、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域及養老護理等社會急需領域，推廣多種培訓模式。首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示，該行動有望進一步打通「需求─培訓─評價─就業」鏈條。他建議，後續要緊緊依託高質量發展主題，抓住新質生產力發展契機，抓牢數字經濟、平台經濟、綠色轉型帶來的就業結構調整機遇，推動產業升級帶動就業擴容。

科技賦能智慧養老

養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。「十五五」規劃建議明確提出「健全養老事業和產業協同發展政策機制」「發展銀髮經濟」。對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學理論與方法研究中心教授王水雄提出，在供給端，應推動養老產業與數字技術深度融合，利用人工智能工具搭建智慧養老服務平台，提供健康監測、居家照料等精準服務，同時依託「養老金融」政策支持，引導社會資本參與養老產業；在人力端，一方面積極開發老年人力資源，鼓勵身體健康、有專業技能的老年人參與志願服務、技術諮詢等工作，實現「銀髮價值再發揮」，另一方面培育養老服務專業人才隊伍；在市場端，挖掘老年人精神文化、健康養生等需求，培育特色養老產業集群，讓銀髮經濟成為拉動消費、促進就業的新增長極。

在「育幼」方面，各地亦給予了很多真金白銀的投入。例如，河南省明確今年實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推進產康一體化服務，落實好育兒補貼、生育休假、免費學前教育等政策。湖南省提出，統籌發展普惠託育和託幼一體化服務，培育100個省級職工子女託育託管服務點等。

王水雄表示，人口老齡化、少子化是當前面臨的重要結構性問題，解決核心在於制定系統性的生育支持政策。政策需圍繞「生得起、養得好」發力，通過全方位的支持體系，減輕家庭生育養育負擔，逐步優化人口年齡結構，為長遠發展奠定人口基礎。