白皮書與香港未來/「十五五」：學習貫徹白皮書精神的另一個視角\常 樂

2月10日，國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書（以下簡稱白皮書），全面回顧了香港維護國家安全的實踐歷程，深入闡述了中央政府對香港維護國家安全的原則立場，系統總結了「一國兩制」下香港維護國家安全的經驗啟示。這對於全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，進一步做好香港維護國家安全工作，以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展，具有重大而深遠的意義。學習貫徹好白皮書精神，不僅要深入學習領會其文本、文字、文意，更有必要從「十五五」視角去看待和認識香港的國家安全問題，特別是「十五五」時期香港如何統籌好發展和安全問題。

從「十五五」視角認識香港國安問題以及「十五五」時期香港統籌發展和安全問題，首先就要將白皮書和二十屆四中全會通過的「十五五」規劃建議一體閱讀學習。如此一來，我們就很容易得出結論：白皮書就是二十屆四中全會精神在香港維護國家安全以及香港統籌發展和安全方面的貫徹執行，也可以說是「十五五」規劃建議港澳專章在香港國安工作領域的拓展延伸。從這一角度看，學習貫徹白皮書精神，首先就要與香港正在研究制定的首份「五年規劃」銜接呼應起來。進一步看，白皮書可謂已給「十五五」時期香港統籌發展和安全的工作藍圖提供了良好底本。

一體學習「十五五」規劃建議和白皮書，立即就能感受到不斷融入和服務國家發展大局的香港和祖國在國家安全領域的高度同頻共振，香港比內地其他任何城市都能更加真切感受到正處於基本實現社會主義現代化關鍵時期的國家正面臨更加艱巨複雜的國際環境挑戰，同時香港也必將在複雜多變的環境中闖出新道路、作出新示範。正如習近平總書記所指出的，「安全是發展的前提，發展是安全的保障。」

未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。白皮書精準把握香港的國際化特色和優勢，着重提出「面對複雜多變的形勢，必須把維護國家安全貫穿『一國兩制』實踐的全過程」，並且賦予香港更大的使命，不僅要堅持統籌發展和安全，還要堅持在開放中維護安全，「在高度國際化環境下，香港既堅定不移維護國家安全，又堅定不移保持開放，在開放中保安全，以安全促開放」。這樣一來，香港維護國家安全的實踐，不僅夯實了「一國兩制」實踐的安全根基，進一步充實了我國國家安全體系，還對在高度國際化、全面開放條件下維護國家安全進行了成功探索，豐富了中國特色國家安全道路的內涵，也為各國各地區維護國家安全作出了新示範。

高水平安全護航高質量發展

一體學習「十五五」規劃建議和白皮書，立即就能感受到「十五五」時期國家建設「更高水平平安中國」和香港推動「以高水平安全護航『一國兩制』事業高質量發展」的目標與內容的高度一致性。「十五五」規劃建議指出，「建設平安中國是中國式現代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。」白皮書也強調，「當前，中國進入了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，『一國兩制』實踐進入了新階段，香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜、鬥爭依然尖銳激烈。新時代新征程，必須以總體國家安全觀為指導，牢牢把握『一國兩制』下維護國家安全的實踐要求，堅定不移建設高水平安全，護航『一國兩制』實踐行穩致遠。」由此可見，「十五五」時期高水平平安中國建設和在香港以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展，都必須堅定不移貫徹總體國家安全觀。

在具體內容上，白皮書的撰寫體例雖與「十五五」規劃建議的國家安全專章不同，但是其要點也基本按照規劃建議的基本布局展開。中央「十五五」規劃建議國家安全專章主要從健全國家安全體系、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平和完善社會治理體系等4部分展開，而白皮書關於香港維護國家安全工作的有關部署也基本能夠與規劃建議的國安專章對應起來。比如，在健全國家安全體系部分，一方面白皮書多次明確指出香港的維護國安實踐「進一步充實了我國國家安全體系」，是國家安全體系的重要組成部分。另一方面還對「反制裁、反干預、反『長臂管轄』」等工作作出同樣部署，只是規劃建議從全國層面強調要「加強鬥爭」，而白皮書則具體化到香港強調「健全制度機制」。再如，加強重點領域國家安全能力建設部分，規劃建議強調了要把捍衛政治安全放在首位、夯實國家安全基礎保障、加強新興領域國家安全能力建設、提高防範化解重點領域風險能力、嚴防系統性風險等。而白皮書則秉持規劃建議精神及脈絡，只是內容更加具體化和香港化：同樣強調「堅持把政治安全擺在首位」，並且根據香港高度國際化的獨特地位優勢，進一步指出要塑造「開放型安全」，「強調在開放環境中動態維護國家安全」。為了鞏固提升香港「久負盛名的國際金融、航運、貿易中心」地位作用，強調「在香港維護國家安全，就是維護全球產業鏈、供應鏈、資金鏈安全，就是維護國際經濟金融安全，就是維護經濟全球化的基本秩序」。又如，在提高公共安全治理水平部分，規劃建議提出「完善公共安全治理體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型」，強調「提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力」「加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度」，這些對於宏福苑災後的香港特別有指導意義。

一體學習「十五五」規劃建議和白皮書，對於香港科學制定實施首份「五年規劃」和「十五五」時期香港更好統籌發展和安全，思路將更加清晰、行動將更有信心、工作將更富成效。

在動盪不安世界中穩如磐石

要充分認識到，白皮書的主題雖然是香港維護國家安全，但其視野及工作部署要求絕不僅限於維護國家安全，而維護國家安全的目的「就是為了讓香港更好地發展，讓香港居民過上更好的日子，讓投資者的合法權益得到更好保護」。正如白皮書所指出的，「安全是發展的前提，發展是安全的保障，維護安全和推動發展都要堅定不移。香港的獨特地位和優勢，是在發展中形成的，同樣要在發展中鞏固和提升」。白皮書還希望香港「樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，既抓好高質量發展這個第一要務，又抓好維護國家安全這個頭等大事，把香港繁榮發展建立在確保安全的基礎上」。

在此基礎上，白皮書系統總結的堅持中央政府根本責任和特別行政區憲制責任相統一、堅持把特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中、堅持尊重和保障人權、堅持在法治軌道上維護安全、堅持統籌發展和安全、堅持在開放中維護安全等「一國兩制」下香港維護國家安全的經驗啟示，也不僅僅是為着香港更好維護國家安全，這「六個堅持」也是指導和確保香港高質量發展的經驗總結。也正是在這一意義上，白皮書第五部分的標題才稱之為「以高水平安全護航『一國兩制』事業高質量發展」，這樣香港在「新形勢下應推動發展和安全動態平衡、相得益彰，堅持促進創新和防範風險相統一」。

還必須看到，白皮書對於香港「以高水平安全護航『一國兩制』事業高質量發展」的「六個堅持」的經驗總結和工作部署，正是與中央規劃建議所規定的「十五五」時期經濟社會發展必須遵循的6個原則（即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全）同一源頭、高度關聯，有的是直接對應，有的是衍化而生，有的則穿插在白皮書的有關段落之中（堅持有效市場和有為政府相結合在白皮書中字句變動為「把有為政府和高效市場更好結合」）。而這就是「十五五」時期香港統籌好發展和安全、以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展的真正底氣所在。

改換一個視角，打開一片天地。從「十五五」的視角一體學習中央規劃建議和白皮書，就能更好理解發展和安全的關係，更好掌握發展和安全的辯證法，更好統籌發展和安全的系統工作。或者更為直白一點說，就能更好地做發展工作。從這一角度再來看白皮書結尾的一段話，就更能理解其中的深意。這段話就是：有了高水平安全的香港，定能戰勝前進道路上的風險挑戰，在動盪不安的世界中穩如磐石；有了高水平安全的香港，定能主動識變應變求變，廣泛凝聚社會共識，在改革中開創香港發展新局面，實現長治久安和長期繁榮穩定；有了高水平安全的香港，定能充分發揮「一國兩制」制度優勢，更好融入和服務國家發展大局，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中創造新輝煌、作出新貢獻。

暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員