議事論事/擁抱國家戰略 前瞻規劃未來\嚴 剛

全國兩會將審查批准國家「十五五」規劃綱要，這不僅是國家邁向2035年基本實現社會主義現代化目標的關鍵五年，更是香港由治及興、實現「可持續高質量發展」的黃金機遇期。對於正處於經濟轉型關鍵節點的香港特區而言，「十五五」規劃不只是一份國家的發展藍圖，更是香港破解深層次矛盾、鞏固獨特優勢、重構產業結構，譜寫高質量發展的行動指南。

香港各界要真正抓住這一歷史性機遇，不能僅僅滿足於做國家戰略的被動跟隨者，而應主動成為國家戰略的積極協同者與先行探索者。這就要求香港必須以「前瞻思維」審視自身，將《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的落實經驗與即將到來的「十五五」核心部署深度結合，更要以前所未有的魄力，制定好香港首個真正意義上的「五年規劃」。在這一進程中，香港應精準扮演好以下「六維角色」，以此譜寫「一國兩制」行穩致遠的新篇章。

一、改革開放的先行者：在制度型開放中再造新優勢

國家正穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。香港作為國家深化改革開放的「先行者」，其價值已從昔日的「引進來、走出去」的物理通道，升級為制度機制創新與對接的化學催化劑。香港不應滿足於繼續做外資進入中國的跳板，更應主動成為國家參與全球經貿規則制定的「壓力測試場」和「標準對接器」。例如，在數字經濟、跨境數據流動、綠色金融標準、新能源運用等新興領域，香港可以率先探索與國際規則的銜接，並積極爭取提供維護國家發展利益的香港標準，為國家參與全球治理提供寶貴的實踐經驗。以自身的規則「軟聯通」，為國家在全球經濟治理體系變革中爭取話語權，再造不可替代的香港優勢。

二、聯通世界的中介者：重塑「超級聯繫人」內核

長期以來，香港持續發揮着「超級聯繫人」的重要作用。然而，面對國際地緣政治複雜演變和全球供應鏈重構，傳統的平面中介角色正面臨挑戰。「十五五」期間，國家需要的是一個更具韌性、更深層次、更能抵禦風險的聯通世界中介者。這意味着香港必須從單純的「橋樑」升級為「綜合高增值服務平台」。一方面，香港要繼續鞏固其國際金融、航運、貿易中心地位，這是國家連接發達經濟體的關鍵樞紐。另一方面，更要積極開拓新市場，特別是「一帶一路」沿線國家及全球南方新興市場。香港的專業服務不僅要服務於內地企業「走出去」，更要能夠幫助這些企業在複雜的國際環境中合規經營、規避風險，成為國家高水平對外開放中不可或缺的戰略支點。

三、規則銜接的探索者：破解「兩制」融合的深水區

粵港澳大灣區建設的核心在於「融合」，而融合的難點在於「兩制」的差異。香港作為國家與世界的交匯點，天然承擔着「兩大市場銜接規則的探索者」的重任。在融入國家發展大局中，香港需要與時俱進制定的方案。例如，在金融市場互聯互通方面，從「股票通」、「債券通」擴展到更多元化的「互換通」及風險管理領域；在職業資格互認方面，推動更多香港專業服務人才在大灣區便利執業；在數據跨境流動方面，依託河套深港科技創新合作區，探索建立「數據海關」，在確保國家安全的前提下，實現科研數據的跨境有序流動。

四、國家安全的維護者：築牢發展的根基

國家安全的根基，是香港繁榮穩定的前提。香港不僅是國家安全的受惠者，更必須是「國家安全與發展利益的維護者」。在「十五五」的新征程上，維護國家安全的內涵更加豐富。它既包括政治安全、國土安全等傳統安全領域，也涵蓋金融安全、數據安全、意識形態安全、科技安全等非傳統安全領域。作為國際金融中心，香港必須築牢金融安全防線，防範系統性金融風險，確保國家海外利益不受衝擊。維護國家利益，不僅是法律義務，更是香港融入國家發展大局、贏得國際社會尊重的憲制基石。只有國家安全「維護者」的角色深入人心，維護國家安全的警鐘長鳴，香港的「兩制」優勢才能獲得最堅實的保障。

五、創新科技的推動者：從金融中心邁向創科新高地

在國家大力發展新質生產力、推進科技自立自強的「十五五」時期，香港必須轉型升級，成為「創新科技產業發展的推動者」。這不僅是香港經濟多元化、高質量發展的內在需求，更是國家賦予香港的新使命。香港長期以來形成的「學研強、產業弱」的局面亟待突破。未來的「推動者」角色，要求香港做好「超級孵化器」和「科技金融雙引擎」。依託北部都會區和河套合作區，香港應主動對接大灣區的完整產業鏈，構建「香港研發＋灣區轉化＋全球市場」的協同創新發展模式。同時，利用香港的資本市場優勢，大力發展科技金融、風險投資，為硬科技企業提供全生命周期的資金支持。

六、高質量發展的貢獻者：與國家戰略同頻共振

上述所有角色的落腳點，最終匯聚於一點：香港是「國家高質量發展的貢獻者」。香港的貢獻體現在多個維度，通過提供多元化的離岸人民幣產品和風險管理工具，助力人民幣國際化進程；通過匯聚全球頂尖人才和資本，提升國家在全球資源配置中的能級；通過輸出高標準的專業服務，助力國家產業升級和品牌建設。當香港將自身的發展願景，深度融入「十五五」規劃的國家大局時，其貢獻就不再是局部的，而是戰略性的。

中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在京與參加兩會的港澳人大代表與政協委員座談交流時，指出要充分認識「十五五」時期對港澳的非凡意義，倍加珍惜港澳來之不易的大好局面。香港要擔當演繹好上述六大角色，不能僅靠市場的自發行為，更需充分發揮行政主導的制度優勢，強化政府引導和頂層設計。因此，以制定首個「香港五年規劃」為發展契機，更好融入和服務國家大局，就顯得尤為迫切和關鍵。

制定屬於香港自己的中長期發展規劃，應是基於對中央戰略意圖的深刻理解，結合香港資源稟賦予比較優勢，制定的具體行動路線圖。需要明確未來五年香港在金融、創科、法律、航運等關鍵領域的階段性目標、重點工程項目以及跨部門的統籌協調機制。它將幫助香港社會凝聚共識，將碎片化的力量整合起來，系統謀劃如何破解土地、人才、資金等要素瓶頸，推動特區社會經濟往高增值、多元化方向發展。

「一國兩制」的生命力在於其與時俱進的理論創新和解決實際問題的實踐能力。面對「十五五」這一國家新征程的起跑線，香港沒有觀望的餘地，沒有蹉跎的空間，只有參與的緊迫，只有融合的選擇。唯有以「主動對接」的姿態擁抱國家戰略，以「前瞻思維」規劃自身未來，以「系統謀劃」強化治理效能，香港才能真正將國家機遇轉化為自身發展動力，在融入國家發展大局中實現自身的華麗轉身，共同書寫基於「一國兩制」行穩致遠的可持續發展之路。

立法會議員