2026全國兩會/2500億特別國債支持「以舊換新」

今年政府工作報告提出，2026年經濟增長目標為4.5%-5%，同時明確「在實際工作中努力爭取更好結果」。

報告提出2026年政府工作十大任務，其中提到，着力建設強大國內市場，堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，加快培育消費新增長點。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。

在加強重點領域風險防範化解和安全能力建設方面，報告提出，着力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房，重點用於保障性住房等舉措。在持續深化重點領域改革方面提出，進一步健全中長期資金入市機制。\大公報記者 任芳頡北京報道

報告提出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽5日在國新辦吹風會上表示，「經濟增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結果」這個「兩句話的目標」綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個「既跳起來摸高、又穩得住步伐」的積極務實的目標。

優化消費環境 打造「購在中國」品牌

報告部署了2026年政府工作十大任務，其中，「着力建設強大國內市場」被置於十大任務之首。在促消費的重點部署中，今年將深入實施提振消費專項行動。激發居民消費內生動力和促消費政策並舉，推動消費持續增長。促進商品消費擴容升級方面，今年將安排超長期特別國債2500億元（人民幣，下同）支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

同時，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。優化入境消費環境，打造「購在中國」品牌。

充分挖掘釋放有效投資潛力方面，報告明確，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。具體而言，今年擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用於「兩重」建設，分類提高中央投資補助標準。發行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資。

加強重點領域風險防範化解和安全能力建設方面，報告提出，着力穩定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的「好房子」建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮「保交房」的白名單制度作用，防範債務違約風險。深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設。

提高直接融資和股權融資比重

持續深化重點領域改革方面，報告明確，推進財稅金融體制改革。加大財政資源和預算統籌力度，提高國有資本收益收取比例。加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點範圍。調整優化消費稅徵稅範圍、稅率，並推進部分品目徵收環節後移。持續深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權和創投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。