觀香港/「十五五」規劃賦予香港更重要定位更大使命\黃 征

3月5日，國務院總理李強作政府工作報告，回顧過去一年工作，指出「十五五」時期主要目標和重大任務，以及今年發展總體要求和政策取向。港澳特區在此次政府工作報告中獲得多次重點提及，彰顯了中央的高度關心重視。而在即將啟動的「十五五」規劃中，香港獲賦予更重要定位、更具時代價值的使命。在中央堅強領導下，香港深度對接國家「十五五」規劃、主動融入和服務國家發展大局，不僅是踐行「一國兩制」的必然要求，更是實現自身由治及興的必由之路，戰略意義與現實價值值得深入解讀。

政府工作報告作為國家年度施政的藍圖，既是對「十四五」規劃收官階段成績的鞏固，也是為「十五五」規劃鋪墊的重要文件。報告強調，要堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，促進香港、澳門長期繁榮穩定。這既是對港澳工作方針的重申，也是加大對港澳發展支持的體現。

「十大中心」和「兩大樞紐」

而在昨日提交審查的國家「十五五」規劃綱要草案，更是明確指出：支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。支持香港建設國際創新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設。

從國家戰略層面看，「十五五」規劃作為我國邁向第二個百年奮鬥目標的關鍵時期規劃，圍繞「推動高質量發展」「構建新發展格局」「實現科技自立自強」「擴大高水平對外開放」核心任務展開。香港作為國家對外開放的「窗口」、國家發展戰略的重要參與者，發展與國家命運深度交融，「十五五」規劃對香港的定位與部署，體現了中央對香港發展的深切關懷與戰略謀劃。

當中表述，既有「鞏固提升」、「強化」、「構建」，也有「深化」、「加快」等字眼，是對不同優勢的不同推動；而定位更從五年前的「八大中心」，上升到「十大中心」、「兩大樞紐」、「一個生態園」。充分既體現中央對香港優勢的支持，以及中央對港發揮戰略角色的高度重視和殷切期盼。

規劃草案亦強調科技創新的引領作用，着眼鞏固壯大實體經濟根基，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。着眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到12.5%。着眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。這些緊緊圍繞科技創新，與香港當前發展高度契合，更是香港未來各行各業發力的方向。

面對「十五五」規劃帶來的重大機遇，香港需主動作為，將國家戰略轉化為具體行動。一是強化頂層設計，主動編制香港自身五年規劃。李家超特首明確將制定首份香港五年規劃，實現與國家「十五五」規劃精準對接，這是香港治理史上的突破，需明確發展目標與路徑，將重點任務分解落地，確保高效落實。

主動作為對接國家部署

二是聚焦核心優勢，培育新質生產力。鞏固傳統優勢產業並推動數位化升級，加大科研投入，依託頂尖高校建設創科中心，強化專業服務優勢，發揮中外文化交流作用，提升文化軟實力。

三是深化灣區協作，實現優勢互補。依託大灣區建設，加強與內地核心城市合作，推動河套合作區「香港研發、內地轉化」模式落地，深化前海等平台產業合作，完善民生便利政策，推進優質生活圈建設。

四是集聚高端人才，強化治理效能。圍繞「十大中心」需求出台更具吸引力的人才政策，加強內外人才交流，同時以五年規劃為契機提升依法治理效能，凝聚社會發展共識。

回顧香港回歸以來的發展歷程，從國家「十五」計劃重申香港基本方針，到「十二五」規劃首次設立港澳專章，再到「十三五」「十四五」規劃強化定位，香港參與國家五年規劃的過程，是從被動到主動、從邊緣到核心的轉變。如今，政府工作報告與「十五五」規劃為香港描繪了清晰藍圖，這既是中央的信任與支持，也是香港的責任與使命。

行政長官李家超表示對政府工作報告感到十分鼓舞，將領導特區政府建構「系統性政策框架」，主動對接國家「十五五」規劃。香港的命運始終與國家命運緊密相連，國家的發展也離不開香港的獨特作用。在中央堅強領導下，香港各界只要緊扣「十五五」規劃部署，主動擔當、深化升級、推進融合，必能破解深層次矛盾，實現高質量發展，開創「一國兩制」實踐新篇章，為中華民族偉大復興作出更大貢獻。

智庫研究員