2026全國兩會/科學編制五年規劃與政府工作報告 中國全過程人民民主的生動實踐

制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。

規劃的過程，也是發揚全過程人民民主的過程。

習近平總書記5日在參加江蘇代表團審議時指出：「制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。我到中央工作以後，參與了『十二五』到『十五五』規劃的制定，深有體會。規劃的過程，也是發揚全過程人民民主的過程。」

在本次全國兩會上，備受關注的「十五五」規劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查批准並公布實施，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動，擘畫出中國下一個五年乃至更長時期現代化發展藍圖；國務院總理李強所作的政府工作報告為中國全年經濟社會發展指明目標和方向。這兩份重要文件的起草、編寫、出台過程，就是發揚和踐行全過程人民民主的生動案例，必將凝聚起中國式現代化建設的強大合力，有力推進強國建設和民族復興偉業。\大公報記者 王珏北京報道

頂層設計和問計於民相統一

「十五五」規劃貫穿民主實踐鏈條

編制和實施五年規劃，是中國治國理政的重要方式。根據中共二十大作出的戰略安排，中國將用「十四五」「十五五」「十六五」3個五年規劃期的努力，到2035年基本實現社會主義現代化，可見「十四五」開局起步，「十六五」衝刺收官，「十五五」（2026-2030年）正是承上啟下的關鍵五年，也是為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。「十五五」規劃制定的宏偉藍圖和行動綱領將對中國未來五年乃至更長一段時期的經濟社會發展起到重要指導作用。

「十五五」規劃的編制與出台全過程貫穿「頂層設計和問計於民相統一」，形成了黨內民主、基層調研、社會參與、政協協商、人大審查等環環相扣的民主實踐鏈條。

一 前期謀劃與啟動

2025年1月，中央政治局決定，中共二十屆四中全會審議「十五五」規劃建議（下稱《建議》），成立文件起草組，習近平總書記親自擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔《建議》起草工作。

2025年2月11日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，《建議》稿起草工作正式啟動。

二 深入調研座談 集思廣益

中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛徵求各方意見。

2025年1月22日，中共中央發出《關於對黨的二十屆四中全會研究「十五五」規劃建議徵求意見的通知》，在黨內外一定範圍徵求意見。

2025年2月下旬，中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研；部署部分中央和國家機關進行35項重點課題研究。

2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市「十五五」時期經濟社會發展座談會；委託李強總理先後召開經濟界、科技界、基層代表3個座談會。

三 兩輪大範圍徵求意見 凝聚社會共識

2025年5月20日至6月20日，中央有關部門面向全社會組織開展為期1個月的「十五五」規劃編制工作網絡徵求意見活動，共收到群眾有效建言311.3萬餘條，經梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500餘條，涵蓋鄉村振興、技能提升、營商環境、養老服務、人工智能＋、文化遺產保護、共同富裕等多個領域。文件起草組高度重視這些意見建議，認真研究和吸收，許多內容以適當方式體現在規劃建議相關舉措中。

《建議》的徵求意見稿形成後，2025年8月4日中央將徵求意見稿印發各地區、各部門、各有關單位徵求意見，共收到修改意見2112條，文件起草組經過深入研究，共吸收修改意見452條，吸收率達21.4%。

四 發揮黨內民主 形成、審議並通過《建議》

2025年8月4日，《建議》稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求黨內部分老同志意見、專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。

起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提交二十屆四中全會審議的《建議》稿。

2025年10月20日-23日，二十屆四中全會審議通過「十五五」規劃建議。全會期間，經充分討論，與會同志提出修改意見176條。

五 國務院編制規劃綱要草案

國家發展改革委按照中共中央、國務院要求，會同各地區各部門開展「十五五」規劃綱要草案編制相關工作。嚴格對標對表《建議》精神，科學測算主要指標，論證提出一批可操作、能落地的重大任務舉措和重大工程項目，將《建議》提出的方向性要求轉化為推動經濟社會發展的務實舉措，起草形成「十五五」規劃綱要草案，與此同時，廣泛了解社會期盼、專家意見、基層經驗，認真研究吸納到綱要草案中。2025年10月底至11月中旬，國家發展改革委在線上開展「十五五」規劃綱要問計求策活動，還以多種方式聽取各方建言，包括邀請有關群團組織、商會協會等，專門徵集民營企業、外資企業、靈活就業人員、農民工、科研人員、青年、農民、殘疾人等重點群體意見建議，召開座談會、上門走訪，面對面聽取專家、企業家、高端智庫意見建議，組織專家對綱要草案進行諮詢論證；認真研究體現人大代表、政協委員的意見建議等，切實將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到規劃中來。據公開信息，截至2025年11月，這輪建議徵集工作分類匯總出超過6.6萬條高質量建言。

六 政協充分協商建言資政 助力科學決策

全國政協把助力科學制定「十五五」規劃列為2025年工作的重要任務，召開專題議政性常委會會議等協商議政活動，廣泛徵求委員意見建議，開展多項深度研究、對策研究，提出提案480餘件，報送信息200餘篇，開設《政協調研》「十五五」規劃建言專題向中共中央、國務院專報55期，為制定「十五五」規劃提供重要參考。

七 人大專題調研 審查批准規劃綱要

作為立法機關，全國人大在規劃綱要編制的過程中，就重要問題進行專題調研，為綱要草案的形成提供法治保障：2025年3月到7月，全國人大10個專門委員會、4個工作委員會和常委會辦公廳深入開展調查研究，廣泛徵求各方面意見建議，共形成26份專題調研報告，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，為編制好「十五五」規劃綱要提出了有針對性的意見建議。

2026年3月，十四屆全國人大四次會議召開，審查「十五五」規劃綱要草案，經全國人大代表審議後投票表決通過，正式成為具有法律效力的國家規劃，把黨的意志上升為國家意志。