觀香港/不負中央關懷期待 加快對接「十五五」規劃\林鳴謙

今年全國兩會在「十四五」收官與「十五五」開局的關鍵交匯點上召開，對香港具有重要的戰略指引意義。尤需香港社會細讀的是中央一以貫之的主基調——去年12月，習近平主席聽取行政長官李家超述職時，已清晰指出特區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。

兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在港澳團組審議討論中再次強調對接「十五五」規劃、完善行政主導、維護國家安全和社會穩定、推進高質量發展等要點，並期望代表委員支持特區政府謀劃推進重大項目、發展壯大愛國力量。這種「前後呼應、層層鼓勵」的信號，表明中央對香港的期待，重點在於把「一國兩制」制度優勢轉化為治理效能，再以治理效能兌現高質量發展與民生福祉的可感成果。

中央對香港的高度重視與關心關懷，也在丁薛祥副總理參加港澳團組討論的講話中體現更加直觀：既充分肯定港澳工作成果，也提出新的要求與殷切期望，並強調全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針長期不變。香港社會若能把這份託付轉化為更廣泛、更穩固的共識，就能更有底氣面對外部不確定性。世界越動盪，越需要一個安定、繁榮、可預期的香港；越需要把「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢制度化、功能化，進而轉化為可持續的競爭力與抗風險韌性。

深入領會兩會精神，必須把握三條主線：

其一，是政府工作報告對區域協同與大灣區建設的部署——支持粵港澳大灣區打造世界級城市群等內容，顯示國家仍以大灣區作為推進高質量發展的重要平台，香港的角色不是置身事外，而是要在其中承擔更清晰、更具體、更高增值的功能。

把「路線圖」轉化為「行動表」

其二，是國家「十五五」規劃綱要草案對港澳設專章，並在港澳部分明確提出支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心及國際航空樞紐地位，強化離岸人民幣、資產及財富管理、風險管理等功能，並支持香港建設國際創新科技中心、深化國際法律及爭議解決服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設等。

其三，是國家發展規劃法草案在立法層面把規劃工作制度化、法治化，並增設「涉港澳條款」，原則性支持港澳主動對接國家發展規劃、融入和服務國家發展大局。

三條主線合而觀之，結論十分明確：中央不僅給香港方向，更把方向落到規劃、法治與治理機制上；香港要做的，是加快對接國家「十五五」規劃，把「中央的路線圖」轉化為「香港的行動表」，把宏觀部署具體化為可評估、可交付的成果清單。

第一是傳統優勢再升級。綱要草案提出支持香港鞏固提升金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，並強化離岸人民幣、財富管理、風險管理等功能，還提出構建大宗商品交易生態圈與高增值供應鏈服務中心。這不是簡單「守位」，而是要求香港在新形勢下把功能做深做厚、把能級做高做強：金融要更好服務實體經濟與新質生產力，航運貿易要在供應鏈重組中提升高增值與高附加值服務能力，航空樞紐要把客貨流、數據流、資金流更有效串聯，形成「通道＋平台＋服務」的綜合競爭力。行政主導在這裏的作用，在於把不同政策工具（稅務、監管、人才、土地、數字基建等）進行制度協同與政策協同，形成合力、放大效應，而非各自為政、各管一攤。

第二是新動能加速度。綱要草案明確支持香港建設國際創新科技中心、加快北部都會區建設，並深化知識產權貿易中心、國際法律及爭議解決服務中心等。這其實是把香港的「科研優勢、制度優勢、國際連通」三者整合為新動能：創科要靠場景，北都與河套就是重要場景與載體；成果轉化要靠規則與資本，香港的普通法制度、專業服務與國際金融就是底座；知識產權與爭議解決要靠國際公信力，香港正好具備制度信譽。行政主導要做的，是把「科研─產業─金融─人才─規則」串成閉環，促進創科由「研發優勢」轉化為「產業競爭力」，使新質生產力形成可持續的產業鏈、就業鏈與增值鏈。

第三是「融入大局」制度化。這正是香港首次提出自訂五年規劃、全面對接國家規劃的治理創新。中央不僅在規劃綱要草案中對港澳提出新期待，亦在國家發展規劃法草案中以法律形式把規劃的編制、審查、實施與監督制度化，並提出支持港澳主動對接國家發展規劃。這意味着香港的對接不再只是「項目層面的合作」，而要走向「制度層面的同頻」：在規劃節奏、政策工具、重大工程、治理目標上與國家形成更強協同。用一句話說，就是把香港的「工作表」接上國家的「路線圖」，把對接變成常態機制，把機遇轉化為長期動能與制度紅利。

以行政主導拆解跨部門難題

尤為重要的一點是，香港社會對「行政主導」的理解和認知必須提升。行政主導不是「政府想做什麼就做什麼」，而是基本法確立的治理架構與責任鏈條：行政長官作為第一責任人統籌施政，政府作為主要施政者推動落地，立法機關依法審議監督、重在配合，司法機關依法獨立審判、維護法治。中央反覆強調「堅持和完善行政主導」，意在把香港從過去「泛政治化」內耗的陰影中拉回治理本位，讓政策能落地、項目能推進、改革能見效。丁薛祥副總理在港澳團組的「五點要求」中明確提到要對接好「十五五」規劃、堅持及完善行政主導、扎實推進高質量發展等，其核心就是要香港把「能做事」升級為「做成事」，以制度化協同提升交付能力與治理效能。

為何香港在「十五五」期間需要強調「行政主導」？因為這一輪競爭的關鍵不在「有沒有目標」，而在「能不能交付」。香港面對的任務多是跨局、跨部門、跨界別的綜合題：北部都會區既是土地房屋題，也是產業承載題與人口布局題；創科既要科研、也要場景與轉化，更要人才、資本與法規配套；國際金融中心既要守住監管與風險底線，也要在新業態中做出增量，如離岸人民幣、資產管理、風險管理等。若缺乏強有力的統籌，容易出現「方向一致、節奏不一」「各自努力、合力不足」的情況。「行政主導」的優勢就在於：能定優先序、抓跨部門協同、盯里程碑交付、推配套改革，讓政策鏈條真正形成閉環並高效運行。

當前，香港把兩會精神化為行動指南，以「行政主導」拆解跨部門難題，以法治化、制度化的規劃對接融入國家發展大局，以重大項目與民生改善夯實社會信心，一定能在「十五五」開局之年把握機遇、乘勢而上，走得更穩、更快、更光明。

全國港澳研究會會員