創科瞭望/特區政府五年規劃的突破與挑戰\陳迪源

2026年，全球格局在動盪中深度演進。美伊軍事衝突全面爆發，霍爾木茲海峽通航風險推高國際油價，全球供應鏈進一步斷裂。在此背景下，國家「十五五」規劃以「鞏固經濟韌性」為核心目標，將「高水平科技自立自強」置於發展的核心，築牢根基。而香港則制訂了首份「五年規劃」，以「主動對接、深度融合」的姿態，將自身發展納入國家大局。

筆者認為，此舉不僅是香港首次以系統化框架勾勒未來，更是其在百年變局中，從「超級聯繫人」邁向「超級增值人」的關鍵一步。

眼下各國已意識到，構建自主可控、韌性強勁的經濟體系，是應對地緣政治風險的核心課題。國家「十五五」規劃正是在此邏輯下，以財政、貨幣政策協同發力，加大對人工智能、半導體、新能源等新質生產力領域的研發投入，推動製造業智能化改造，構建安全高效的現代產業體系。這為香港的發展指明了方向，也提出了更高要求。

轉向積極治理思維

香港的獨特優勢，在於「一國兩制」下的內聯外通。國家發展的強大支撐，為香港帶來了龐大的市場與機遇。然而，機遇不會自動轉化為成果。香港首份五年規劃標誌着政府正從過往的「積極不干預」，轉向「有所為、有規劃」的積極治理思維。

筆者認為，香港的五年規劃，核心要義在於實現三大突破。

第一，是產業格局的重構。五年規劃以北部都會區為核心載體，大力發展創科產業，打造「南金融、北創科」的雙引擎格局。北都面積與未來人口均佔香港三分之一，其戰略分量不言而喻。從沙嶺數據園區批出、為香港帶來現有算力36倍的增長，到河套深港科技創新合作區匯聚科研人才，再到「新型工業化」資助計劃推動先進製造，香港正系統性地為創科產業提供土地、基建與政策支持，為經濟注入新質生產力。這不僅是空間上的重新布局，更是經濟動能的根本性轉換。

第二，是治理思維的躍升。政府為推動北都發展的專屬法例，以「目標為本」取代「程序為本」，通過「拆牆鬆綁」大幅簡化審批流程，正是以制度創新為發展提速的明證。成立「內地企業出海專班」，精準對接內地創新實力、香港專業服務的國際實力與環球投資者的購買力，亦體現了政府從單純的「資助者」，向「賦能者」和「生態營運者」角色的轉變。

第三，是區域協同的深化。香港的未來，離不開粵港澳大灣區的廣闊腹地。香港的創科優勢、國際化優勢與深圳的產業優勢、市場優勢形成互補，與廣州的樞紐優勢、製造業優勢相互協同，能夠推動大灣區形成更完整的產業鏈與價值鏈。五年規劃的關鍵，在於推動從物理鄰近走向制度與產業的深度融合──不僅是基礎設施的「硬聯通」，更是規則、標準、數據、人才等要素流動的「軟聯通」。香港應利用其普通法制度與國際化的專業服務，在跨境數據流動、知識產權保護、綠色金融標準等領域，扮演「規則制定者」的角色，將「一國兩制」的制度優勢，轉化為大灣區對接國際的獨特價值。

建議帶頭成初創客戶

在筆者看到，要將五年規劃落到實處，必須直面三大挑戰。

首先，是打通「政產學研」的協作鏈條。政府需要以更大的魄力改革科研資助和評審體系，鼓勵面向市場、面向應用的研究。同時，應以政府採購和公共服務為切入點，為本地創科企業提供「首個客戶」，幫助它們跨越商業化的「死亡之谷」。初創企業最難的不是技術，而是第一個真實的應用場景。

其次，是在吸引人才的同時「留住人才、用好人才」。近年各項人才計劃已見成效，但更關鍵的是為來港人才提供足夠的事業發展空間和歸屬感。這不僅需要高質量的就業崗位，更需要完善的教育、醫療、住房等配套，以及一個開放包容、鼓勵創新的社會文化。

最後，是在融入國家發展大局的同時，保持並彰顯香港的獨特優勢。香港的價值在於其不可替代的國際化網絡、普通法制度、中西文化交融的軟實力，以及完備的金融市場體系和專業服務能力。在對接國家戰略的過程中，香港必須清醒地認識到自身的核心競爭力所在，在金融、法律、專業服務等領域不斷創新，從而更好地服務國家，也成就自身。

國家「十五五」規劃為香港提供堅實的依託和廣闊的舞台。香港首份五年規劃的制訂，則是把握歷史機遇、實現自我超越的戰略宣言。唯有以非凡的魄力、高效的執行力和務實的行動，將規劃藍圖轉化為發展實景，香港才能在國家發展的壯闊征程中，既實現自身經濟的高質量發展與民生的持續改善，也為國家「十五五」規劃的實施和粵港澳大灣區的建設，貢獻獨特的香港力量。

（作者為香港創科發展協會創會主席）