新聞背後/雷霆打擊「圍標」 制度改革築根基\卓 銘

競委會昨日入稟競爭事務審裁處起訴一個「圍標」集團，涉案範圍涵蓋大埔宏福苑等11個屋苑及大廈維修工程，涉款高達7億元。案情揭露，該集團透過「派功課」等手段，協調不同承辦商合謀高價入標牟取暴利，其手法之繁、規模之大，令人震驚。嚴厲打擊「圍標」體現了政府擔當作為的管治風格，事實上，宏福苑火災發生後，特區政府迅速推出多項樓宇管理優化措施。社會各界期盼並相信，政府將持續從制度層面深化改革，以實際行動踐行「以人民為中心」的執政理念。

據競委會披露，今次入稟對象包括6間業務實體及12名人士，該集團由多個工程承辦商與中間人組成，運作模式頗具組織性：主腦先物色目標工程，再指定集團內承辦商參與投標，並分配「主角」（預定中標者）與「幫手」（掩護投標者）角色，統一指令入標價格。「幫手」按指示提交高價標書，協助「主角」以表面最低價中標，從中牟取巨額利潤。其內部通訊更顯露野心──力圖佔據全港樓宇維修市場四分一份額。結合近日宏福苑火災獨立委員會聽證會披露，承建商透過合謀定價、瓜分市場、幽靈標、壓抑投標、幕後「通水」等手段操縱市場，花招層出不窮，令普通市民難以維護自身合法權益。

實際行動回應市民期望

事實上，宏福苑火災發生前，廉政公署與競委會已攜手破獲多個「圍標」集團。例如，廉署曾出動300人，拘捕建築公司東主、工程顧問、承辦商、「維修老鼠」中間人，以及法團主席、物管職員等共49人，涉案10個樓宇維修合約，總額超5億元，個別項目涉賄款逾百萬元。這些行動足以證明，相關部門從未對「圍標」問題掉以輕心，持續採取行動打擊不法分子。

宏福苑火災發生後，特區政府圍繞加強大廈維修安全，提出八方面系統性改革，包括檢討利益關聯、合謀串標、招標漏洞及法律懲戒力度等。針對民意強烈的地盤吸煙問題，勞工處亦計劃全面修例，將原本最高15萬元法庭罰款，調整為3000元定額罰款，並將所有建築地盤納入《吸煙（公眾衞生）條例》的工作場所適用範圍。

今年以來，特區政府為推動制度改革，密集推出多項舉措：成立「強化消防安全治理工作組」、強化《建築物條例》監管、加強工地安全管理並修訂《建築地盤（安全）規例》、完善《建築物管理條例》，提升「招標妥」功能及招標標準；同時建議強化市區重建局角色，優化「招標妥」服務，為參與顧問及承建商建立嚴格預審名單，由市建局代業主招標評標，入圍者須通過警方及廉署背景審查。此外，政府計劃擴大《建築物條例》修訂範圍，規定日後所有大型樓宇維修工程，除聘用承建商外，須另聘第三方專業人士提交施工方案，目標於今年下半年將條例草案提交立法會審議。

與此同時，民政事務總署今年初向區議員發文，提議在全港十八區區議會下設大廈管理工作小組，其職權包括：按區議會主席要求收集區內人士對大廈管理的意見，並提交意見摘要及應對建議；區議員結合地區服務經驗，分享良好大廈管理模式並提出相關建議；協助宣傳推廣良好大廈管理，普及民政總署各類支援服務及相關資訊。其後，大埔區議會迅速召開首次會議，將火災善後支援、成立大廈管理工作小組及完善樓宇管理納入議程。

積極作為根除頑疾

近日，宏福苑火災獨立委員會連續舉行聽證會，披露的相關情況引發社會高度關注。政府有關人士曾多次表示，獨立委員會將以一絲不苟的態度展開調查，徹查火災原因。特區政府會重視委員會建議，推行系統性改革，並出台各領域針對性改善措施。特區政府與立法會有共同願望和決心，協助受影響家庭重建生活，相信議員會與政府同心協力，推動火災善後與重建，共建更安全的香港，讓市民安居樂業。

現屆政府上任以來，勇於擔當、敢於破局。各界看到，面對複雜的社會治理難題，政府從不迴避利益羈絆，始終以市民福祉為核心，主動作為、靶向發力。樓宇管理牽涉全港數以萬計大廈、數百萬市民切身利益，不僅關係居住安全，更與城市有序運行、民生幸福指數息息相關，其背後隱藏的利益鏈條複雜，改革難度頗大。這更需政府拿出破局的勇氣與智慧，打破既得利益藩籬，以系統思維謀劃改革，以務實舉措推進改革、落實改革，直面樓宇管理中的漏洞與亂象，不斷完善制度設計，讓改革紅利真正惠及每一位市民。

競委會昨日入稟時強調，今次行動僅是開始，其後將陸續起訴其他「圍標」集團。誠然，打擊「圍標」、杜絕相關亂象，今次入稟只是一系列行動中的一環，制度改革才是關鍵。相信政府將堅定推進制度改革，徹底堵塞漏洞，才能切實維護數百萬港人切身利益，讓宏福苑的悲劇不再重演。