議事論事/「十五五」規劃助力香港完善行政主導\劉智鵬

過去半個月我作了多次兩會精神分享，每次向受眾宣講都是一次深入學習領會兩會精神的歷程；經過不斷的交流，我對兩會精神和國家「十五五」規劃有了更深入的理解。

中國的五年規劃，是世界上最精準、最有效率和效益的公共行政體制：每五年推算出下一個五年規劃方向及施政績效，然後各級各地政府在人大代表和政協委員的支持協作下，落實五年規劃各個範疇的指標。

在「一國兩制」的框架中，香港奉行的也是行政主導的公共管治體制。去年12月行政長官李家超到北京述職，國家主席習近平充分肯定李家超行政長官和特區政府的工作，並強調特區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。

「自上而下」的高效工作體系

習主席要求香港特別行政區「堅持和完善」行政主導體制，其實是期望香港特區政府在實踐中展現出高效、務實的獨特優勢。這種優勢，可以具體表現在以下三個方面：

1、自上而下的戰略統籌力：確保精準對接「十五五」藍圖

「十五五」規劃對香港提出了更高要求，而行政主導體制賦予了特區政府強大的頂層設計與統籌能力，確保香港能與國家發展同頻共振。

行政長官李家超在全國兩會後迅速部署，將各政策局早前成立的預備小組轉為「香港五年規劃編制小組」，全速在今年內完成編制具備宏觀性、戰略性、前瞻性的香港首個五年規劃。這是一個「自上而下」的高效工作體系，打破了過往部門壁壘，將國家「十五五」規劃確立香港「十大中心」「兩大樞紐」「一個生態圈」的定位，支持北部都會區建設等宏大敘事，轉化為具體而可量化的本地行動綱領。

另外，在行政主導下，特區政府強化了「當家人」意識，不再固守過往「積極不干預」的陳規，而是以強力有為的姿態，主動破解香港在產業升級、土地房屋等方面的發展瓶頸。

2、行政立法的良性互動力：形成高效治理的強大合力

回歸後的教訓表明，當行政主導不彰、立法機關陷入政治內耗時，香港的發展就會停滯。如今在全面落實「愛國者治港」原則下，行政主導體制理順了行政立法良性互動的關係。

完善選舉制度後，立法會重回理性軌道，成為探討民生、共謀發展的專業平台。在這種既監督又配合的新模式下，行政主導與立法監督之間的關係是「支持不缺位、監督不越位」的良性互動，協助政府破除法規障礙，形成治理的合力。

實現自身發展的「超級增值」

3、「一國兩制」的轉化執行力：將國家優勢轉化為香港動能

行政主導體制使香港能夠靈活運用「一國兩制」的獨特優勢，在服務國家戰略的同時，實現自身發展的「超級增值」。

針對北部都會區建設等跨時空的重大工程，行政主導體制能夠確保政策的穩定性和延續性。通過加強頂層設計和跨部門協調，政府能夠以長期的定力推進開發，將香港的「制度優勢」轉化為參與大灣區建設的「實戰效能」。

結語

從特區政府主動對接「十五五」規劃可以看出，行政主導體制是香港實現「由治及興」的「成功密碼」，同時「十五五」規劃也助力香港進一步完善行政主導。它不僅在法理上正本清源，更在實踐中展現出決策高效、執行有力、善於統籌的強大生命力，確保香港能在融入和服務國家發展大局中把握先機，以自身所長服務國家所需，開創良政善治的新局面。

全國政協委員、香港立法會議員