五年規劃大家談/羅祥國：五年規劃還須看「細數」 引入嚴謹評估機制 發掘百業增長潛力

「政府制定五年規劃時，需重新全面評估旅遊、金融、航運航空等各行業的增長潛力，尤其要測算北都建設、高新科技產業對香港經濟的貢獻值。」

香港正處於制定首份五年規劃的關鍵時刻，香港中文大學香港亞太研究所高級研究員羅祥國近日接受《大公報》專訪時指出，香港除了計算整體經濟的「大數」，更要評估好具體行業的「細數」。他提醒，除了聚焦內容，五年規劃作為重大政策，要凝聚廣泛社會共識，並探索制度上的銜接安排，引領香港長遠發展。\大公報記者 吳俊宏

國家「十五五」規劃綱要已於今年三月公布，香港特區政府正全面制定香港首個五年發展規劃。在複雜多變的地緣環境及全球經濟增長放緩的背景下，這個規劃被視為香港轉型發展的關鍵契機。羅祥國指出，要讓規劃落地見效，必須在方法論、產業評估、制度設計及社會公平等多個層面尋求突破，而最關鍵的，是如何確保這份規劃能夠持續推行。

北都屬未來最大增長引擎

在今年的《財政預算案》中，政府假設2027至2030年的經濟趨勢實質增長率為每年3%，並以此作為中期財政狀況評估的參考。羅祥國表示，「GDP增長由私人消費、私人投資、進出口貿易及各行各業表現等『細數』構成」，他認為，「政府制定五年規劃時，需重新全面評估旅遊業、金融業、高新科技產業、航運業、航空業等各行業的增長潛力，尤其要測算北都建設、高新科技產業對香港經濟的貢獻值。」

羅祥國認為，必須通過「細數」核算出科學的整體經濟增長目標，而不是先定下一個大數，再倒推細節。他說，若增長目標訂得過低，香港在國家發展大局中的重要性將被弱化。「國家整體經濟增長目標為5%左右，國內主要大城市增長普遍高於全國水平，香港應全力以赴提升經濟發展質量。」

談及香港未來最大的增長引擎，羅祥國直言非北部都會區莫屬。但他同時指出，要讓北都真正成為香港經濟的未來出路，必須在發展過程中引入一套嚴謹的評估機制。

「北都發展需明確政策目標，全面引入成本效益分析，同時建立專門架構持續追蹤發展成效。」羅祥國建議，政府可邀請國際顧問公司測算成本效益數據，為私人投資提供參考，同步推進土地平整、招商與成本效益分析，以提升投資者信心。「相關專屬條例為北都建設拆牆鬆綁、優化程序的舉措十分必要，但後續還需做好收地、政企合作等配套工作。」

望落實新政策紓貧富懸殊

羅更以香港過往的創科政策為例，指出政府投入巨額資金成立科技園、應科院等機構，但在系統性的成效評估方面有待更加重視，香港制定五年規劃，有必要在這方面加強。

如何讓一份長遠規劃獲得穩定推行、不會因政府換屆等出現變化或動搖？「要延續好五年規劃政策，首要的是讓工商界、民意層面形成廣泛且深度的社會共識。」羅祥國強調，唯有如此，才能確保規劃一以貫之。

國家「十五五」規劃的戰略任務之一是「推進全體人民共同富裕」，但羅祥國認為，香港貧富懸殊問題嚴重，市民生活壓力較大。

他列舉多項事例，例如香港長期偏低的最低工資、沒有資產增值稅、不健全的退休保障等，這些政策與共同富裕的目標存在差距。「香港的最低工資標準遠低於歐美發達國家。」他希望，香港能在五年規劃中納入相關政策突破方向，紓緩貧富懸殊。「現屆政府在薪俸稅、利得稅和差餉引入溫和的累進稅，這是可喜的第一步。如果因時間限制無法全面落實，也可給出方向性指引，交由下一屆政府繼續推進。」