創科瞭望/構築AI治理體系 香港大有作為\陳迪源

世界互聯網大會亞太峰會下周將在香港揭幕，這也是峰會連續第二年落戶香港。今年峰會分論壇數量大幅擴展至六場，而貫穿所有議題的一條核心主線，正是AI安全。當下，AI的能力正以月為單位飛速進化，但其全球安全治理框架卻仍以年為單位緩慢追趕，這其間的鴻溝，已成為數字治理領域當前最迫切需要破解的命題。

過去一年中，AI實現了從「對話工具」到「行動者」的關鍵躍升。智能體技術的日趨成熟，讓AI不再局限於被動回答問題，而是能夠自主操作電腦、管理日程、處理各類交易。這一轉變意味着，AI所觸及的範疇，已不僅僅是普通數據，更延伸至用戶的銀行賬戶、電子郵件、社交關係，甚至是個人身份信息。

技術的邊界在不斷擴張，風險的邊界也隨之延伸，AI治理的邊界自然必須及時跟上。筆者認為，AI安全的最大隱患，通常不是來自技術本身的缺陷，而是源於制度層面的空白與安全意識的滯後。

了解內地生態 兼備國際公信力

全球AI治理正面臨一場深刻困局，數字治理體系迫切需要一個「第三空間」；它既不盲目遵循歐美的監管邏輯，又能與其展開平等對話；既深刻理解中國數字生態的運作模式，又具備足夠的國際公信力。而香港，恰恰站在了這個至關重要的位置上。普通法體系賦予其規則的國際認受性，數據自由流通的環境為其提供了治理實驗的空間，而「一國兩制」下與內地的深度聯結，則讓香港能夠直觀理解並主動參與全球最大數字經濟體的治理實踐。

更為重要的是，香港今年正加速補齊AI治理的制度拼圖：財政預算案中撥款十億元成立的香港人工智能研發院（AIRDI），預計於下半年正式投入運作。

從今年峰會的安排來看，「人工智能安全治理」被排在第二天議程的首位，與「智能體創新與應用」同日舉行。前者聚焦大模型、智能體和具身智能的治理方案，探討如何將全球範圍內的理念共識轉化為具體的制度落地；後者則聚焦如何在築牢安全底線的前提下，推動AI代理的創新應用，跨越從「可用」到「可靠」的關鍵鴻溝。兩場論壇一主「管」、一主「用」，互為表裏、相輔相成。事實上，「安全不是創新的對立面，而是創新的基礎設施」這一判斷，正逐漸成為國際社會的廣泛共識。

須關注的是，本屆峰會的部長級會議，將AI治理議題從技術層面提升至政策協調層面；同日設立「AI安全主題沙龍」，峰會前一天更在數碼港舉辦「人工智能與網絡安全能力建設高級研修班」。從能力建設的研修班，到技術與政策對話的分論壇、沙龍，再到高層次的部長級會議，形成了一條從基礎能力培育到高層政策對話的完整鏈條，全方位推動AI安全治理的落地。

除了上述兩場核心論壇，其餘四場分論壇──數字金融、智惠民生、數智健康、典籍數智化與傳播──表面上各有側重、自成體系，但細細剖析便會發現，「安全」是它們共同的底層邏輯與基本前提。

數字金融論壇聚焦數字支付體系、金融數據共享與數字化監管，峰會期間還將發布關於跨境數據流動機制和算力金融融合趨勢的系列研究報告。智惠民生論壇將發布八份涵蓋AI開源生態、技術評測和社會賦能的研究報告，數智健康論壇則聚焦AI在醫療領域的技術突破與應用落地。這兩場論壇直接觸及市民的個人信息與醫療數據，而隱私保障與數據安全，正是其開展一切工作的最基本前提。至於典籍數智化論壇，看似與「安全」毫無關聯，但文化遺產的數字化過程，同樣涉及數據確權、版權保護以及跨國合作標準等安全相關議題，其安全底線不容忽視。

筆者認為，分論壇的議題設計，實質上勾勒出了一幅完整的AI安全生態圖──從技術層面的模型安全，到應用層面的智能體治理，再到行業層面的金融、醫療、民生數據保護，最後延伸至文明層面的文化遺產數據確權。這六個議題並非孤立存在，而是相互關聯、有機統一的整體，共同構築起AI安全治理的立體體系。

去年峰會期間，數字政策專員黃志光發布了《香港生成式AI技術及應用指引》，標誌着香港在AI治理領域的初步探索。今年香港的角色正從「提供對話場地」向「輸出治理方案」轉變。香港需要從「超級聯繫人」轉型為「超級增值人」，在全球AI治理領域發揮更主動、更核心的作用。

在AI安全這個全球都在摸索前進的領域，香港擁有成為「第三空間」的所有先天條件，而關鍵在於，我們能否將這些潛在優勢，轉化為實實在在的治理貢獻，為全球AI安全治理提供可借鑒、可推廣的「香港方案」。

（作者為香港創科發展協會創會主席）