推進高質量國安教育的路徑思考\林斯嫻

4月15日上午，香港特區舉辦2026年「全民國家安全教育日」開幕典禮。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在開幕典禮上視頻致辭強調，要深入學習貫徹習近平主席重要講話精神，統籌發展和安全，以高水平安全護航香港由治及興，開創「十五五」時期「一國兩制」事業新局面。他指出，安全是一個動態發展的過程，一時的安全不等於永遠的安全，現在的安全不等於今後的安全。國務院新聞辦公室今年2月10日發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，全面回顧了香港維護國家安全的實踐歷程，深刻分析了香港維護國家安全的形勢和任務，就是提醒大家要居安思危。夏寶龍主任的致辭，對於強化香港各界國安意識、推動香港以高水平安全護航高質量發展，具有重要的指引意義。在這裏，筆者想從白皮書角度談談香港教育的時代使命。

《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，系統總結了香港維護國家安全的歷程，並對未來實踐提出了根本指引。白皮書發布後不久，國際社會便目睹了圍繞中東地區發生的激烈博弈與衝突。美以對伊朗的軍事打擊，高度依賴的並非僅是導彈、戰機，還高度依賴其無孔不入的間諜網絡與情報戰。這些活生生的現實，恰恰印證了白皮書所蘊含的前瞻性判斷：紛繁複雜的國際環境中，國家安全早已超越傳統的軍事疆域，深深楔入社會肌理與人心之中，而教育正是構築這一防線的基石。白皮書特別將「重點加強對青少年的國家安全教育」置於突出位置，這為香港「一國兩制」實踐行穩致遠，指明了固本培元、塑造未來的根本方向，其現實意義與戰略遠見，在當下顯得尤為深刻。

從香港曾經的動盪看教育防線之重

白皮書以「香港維護國家安全的鬥爭從未停止」開篇，回顧了一段不容忘卻的歷史。過去二十餘年間，幾次社會動盪波及校園、裹挾青年，究其根源，都與國家安全意識在教育領域的淡薄與缺失密切相關。白皮書一針見血地指出：「由於基本法第23條立法不能及時完成，香港維護國家安全的法律制度存在嚴重漏洞」。反中亂港勢力曾長期利用香港在國家安全方面實質上的「不設防」狀態，將教育領域變成了反華勢力思想滲透與政治動員的「橋頭堡」，處心積慮地將特區政府推進國民教育的實踐污衊為「洗腦」，煽動所謂的「反國教風波」，致使本應系統開展的國民教育被迫擱置多年。這一惡果，令一代香港青少年在成長的關鍵時期未能及時、全面地建立起對國家歷史、身份認同、憲法與基本法的正確認知，國家安全的觀念在他們心中未能深深扎下根來。

隨後發生的非法「佔中」與修例風波等事件，則以更為慘痛的方式驗證了這一缺失的代價。反中亂港分子利用部分青年學生對國家安全的模糊認識，以扭曲的「民主」「自由」「人權」口號進行蠱惑，教唆他們走上違法暴力的歧途。事實證明，當課堂未能提供關於「一國」之本、「兩制」之利的權威闡釋時，錯誤的思潮便趁虛而入。若青少年心中的國家安全意識未能築牢，社會穩定的根基便會受到侵蝕，香港的繁榮也會面臨威脅。

白皮書對此的總結並非簡單的歷史敘述，而是以一種對國家、對香港未來高度負責的態度，揭示規律、發出警示，體現了中央對香港青少年健康成長最深切的關懷。

白皮書廓清香港教育的根本方向

白皮書的重大價值，更在於它作為一部正本清源、指引未來的行動綱領，為香港維護國家安全指出了根本方向。它以堅實的法治精神，為香港青少年的愛國教育與國家安全教育廓清了迷霧，注入了清晰而堅實的思想內核。

首先，白皮書深刻闡述了「國安」與「家好」的辯證統一關係。白皮書明確指出：「安全不是『緊箍咒』，而是『護身符』『助推器』。」這一論斷澄清了將維護國家安全與保障居民權利自由對立起來的錯誤認知。對青少年而言，理解這一點至關重要：維護國家安全絕非限制個人發展，恰恰相反，它是保障每一位香港青年能夠在法治、安定、繁榮的社會環境中追尋夢想、實現價值的根本前提。白皮書將國家安全提升到關乎每個人切身福祉、實現價值的高度，旨在培養青少年成為國家安全的自覺守護者和受益者，這充分體現了「以人為本」的理念。

其次，白皮書自始至終貫穿着堅實且無可辯駁的法治原則。白皮書多次強調，香港國安法和《維護國家安全條例》明確將尊重和保障人權作為基本原則，其目的是打擊極少數危害國家安全的違法犯罪分子，保護絕大多數人的合法權利與自由。這為開展國家安全教育提供了最根本的法治底氣。它表明，相關教育完全是在憲法和基本法框架下進行的理性公民教育，旨在培養知法、守法、護法的現代公民。可以說，白皮書本身就是一部生動的法治教材，為教育工作者和青少年提供了權威的指引。

最重要的是，白皮書對推進香港青少年的教育工作作出了系統且具體的部署。在「扎實推進國家安全宣傳教育」一節中，明確將「加強對青少年的國家安全教育」列為重點，並給出了極具操作性的提議方案，如：推動各級學校全面系統規劃和推動國家安全教育；制定並更新中小學《香港國家安全教育課程框架》，將國家安全教育元素有機融入相關課程，等等。此外，還倡導通過知識競賽、文化產品等青少年喜聞樂見的形式，讓教育生動起來。這些系統部署，標誌着香港青少年的國家安全教育將進入一個規範化、常態化、立體化的新階段，成為培育香港未來合格建設者的重要必經環節。

從藍圖到現實：讓國安教育入腦入心

如何將白皮書所繪製的教育藍圖化為現實，需要特區政府、教育界和社會各界凝聚共識，攜手構建一個能讓國家安全教育「入腦入心」的良好生態。

首先應當遵循白皮書「有機融入」的指導，在課程體系的建設中實現「潤物細無聲」。歷史的教訓告訴我們，簡單疊加、說教式的「政治課」容易引發逆反。應將國家安全的理念、愛國愛港的情懷，自然滲透貫穿到語文、歷史、地理、公民與社會發展等各個學科的教學之中。也可通過跨學科的融合設計，使國家認同與國家安全意識成為學生知識結構和價值體系的有機組成部分。

其次，師資隊伍建設是決定成敗的關鍵環節。要落實白皮書精神，必須高度重視教師的培養與培訓，建設一支愛國愛港、精通業務、深諳國情的高質量教師隊伍。香港教育領域曾一度受到某些不良組織與思潮的干擾，影響了教育發展的正確方向。隨着香港國安法的實施和教育領域的撥亂反正，香港的教育環境得到了淨化，這為師資隊伍的正本清源創造了有利條件。當前應以此為契機，系統化地加強教師對國家憲法、香港基本法、總體國家安全觀以及最新國情發展的培訓，提升他們開展相關教育教學的能力，培養其發自內心的熱忱。只有教育者自身深刻領會了白皮書的精神實質，才能以身作則、循循善誘，擔當起引領學生健康成長的重任。

最後，國家安全教育貴在知行合一，因此這項工作最終要超越課堂局限，讓實效體現在實踐環節上。青少年的認同感往往在親身體驗與情感共鳴中才能得以強化和昇華。白皮書提到的「4·15全民國家安全教育日」、專題展覽、全港學界國家安全常識挑戰賽等都是良好開端。

與此同時，還應當進一步拓展香港與內地的青少年交流研學項目，讓香港學生親身走進粵港澳大灣區及廣大內地，感受國家蓬勃的發展活力；通過參觀重大工程、參與志願服務、與內地青年結對等方式，在共同的交流實踐中增進了解、建立友誼、強化認同。校內則可結合升旗儀式、主題社團、模擬實踐等活動，營造濃厚的愛國愛港校園文化氛圍。

結語

總之，《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，是一部承載着歷史反思、現實關切與未來展望的重要文獻。它站在確保香港長期繁榮穩定的戰略高度，將青少年國家安全教育置於突出位置，體現了中央政府對香港青年一代的殷切期望與深切關懷。近期國際局勢的演變，更進一步凸顯了築牢國家安全社會基礎，尤其是強化青少年國家安全教育的極端重要性和緊迫性。

為香港青少年扣好「國家安全」的第一粒扣子，是一項功在當代、利在千秋的系統工程。我們必須清醒認識到這項工作的長期性、複雜性，以堅定的決心與細緻的舉措加以推進。相信在白皮書精神的指引下，通過特區政府和社會各界的共同努力，一定能夠將國家安全教育的種子播撒進香港的每一間課堂、每一位青少年的心田。

當愛國愛港、維護國家安全成為香港年輕一代的自覺意識和行動準則時，「一國兩制」的偉大事業必將獲得最堅實的支撐，香港也必將在由治及興的新征程上，綻放出更加絢麗的光彩。正如夏寶龍主任在「四個希望」中所表示，廣大青年把握「十五五」時期國家和香港發展的重大機遇，在積極參與粵港澳大灣區、北部都會區建設等熱潮中逐夢打拚，以青春之我、奮鬥之我書寫精彩人生，在建設強大祖國和美好香港的廣闊天地中綻放青春光彩。

北京外國語大學國際新聞與傳播學院副教授