觀香港/「安全港」與「發展港」互促共生 「三個着力」引領新局\韓成科

夏寶龍主任在全民國家安全教育日的主旨致辭中有很多重要論述，對於當下香港發展具有很強的針對性和引領性，其中在論述到安全和發展的辯證關係時，強調「香港是『安全港』，『安全港』就是『發展港』」。香港過去被稱為國際資金的「避風港」，在國際形勢風高浪急之時，每每發揮國際資金「避風」的作用，「安全港」的論述則是對「避風港」角色定位的一個昇華，不但要讓資金短期「避風」，更要長期為資金、企業提供一個安全、穩定、可預期、有巨大發展潛力的營商環境，讓資金企業人才長期集聚，這是對香港角色和獨特優勢的進一步發揮。

夏主任不單以「安全港」來定位香港，更將「安全港」和「發展港」並舉，指香港是「安全港」，「安全港」就是「發展港」，這個論述對於香港社會深入認識安全與發展的共生關係和邏輯，具有重要意義。香港國安法實施之後，社會開始出現一種鬆懈情緒，「承平日久，人不知兵」，一些人認為香港已經安枕無憂，不必過分強調國安，甚至故意將國安與發展對立起來，出現所謂「泛化國安」的說法。

「泛化國安」之說根本不明所以。總體國家安全觀本身就強調要以整體角度全盤理解和維護國家的整體安全，突出「大安全」概念，將國家安全的概念由傳統的政治安全、國土安全和軍事安全，擴闊至其他重點領域，包括經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全等範疇。在百年未有之大變局下，近年的國際形勢已充分說明總體安全觀的戰略研判性，現時的國安風險根本不只存在傳統範疇，將國家安全置於不同範疇做到防備無死角，是應有之義，也是總體安全觀的實在要求。

但儘管如此，近年香港社會確實存在安全與發展的論爭，一些人認為安全會限制發展，彷彿強化國家安全就必然會削弱城市的經濟活力。這次夏主任的致辭，講清楚安全與發展不但不是對立，更是一體兩面，沒有安全就沒有發展，同樣沒有發展，安全也將失去根本。

近期的中東戰火更為「安全港」與「發展港」的論述提供了最有力佐證。美以聯合打擊伊朗以來，戰火迅速蔓延至海灣地區，令阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾等國家長期經營的「奢華、安全避風港」形象遭受重創。海灣國家過去的成功，從根本上是建立在「身處中東卻遠離戰火」的信念之上，但這場中東戰爭卻表明沒有國家安全，發展可以毀於一旦，資本市場已經率先反應，不少資金更流入香港，部分跨國公司已疏散員工或暫停商務活動，旅遊業亦成為重災區。安全與發展的共生關係在這場中東戰爭中得到充分體現。

香港要成為「發展港」，必須是「安全港」，有國家安全的強力保障，不但不會影響商界的投資意欲，反而為資金和企業提供更可預期、更具吸引力的環境，成為資金企業青睞的「安全港」，這是香港發展的重中之重，也是「十五五」規劃對香港的重大定位，而這一切正需要一個安全的環境。此後，安全和發展再不應是分立的概念，而是合而為一，不應再存在所謂重這輕那的問題，因為兩者本來就是一體兩面，「安全港」就是「發展港」，這是夏主任致辭的一大重點。

當然，香港要成為「發展港」，不但要有力維護國家安全，更需要聚焦重點謀發展，夏主任在致辭中在警示香港國安風險之後，緊接提出需要「主動對接國家『十五五』規劃、加快推動香港高質量發展」，並就香港未來發展提出「三個着力」的明確要求。這「三個着力」對指導香港如何將「安全港」的優勢轉化為「發展港」的動能，具有很強的指引性。

要着力強化規劃引領。要求香港要做好國家「十五五」規劃的對接工作，特區政府正制定香港首個五年規劃，並正展開諮詢。規劃引領發展是推動香港高質量發展的必然選擇，國家「十五五」規劃綱要已對香港發展作出戰略定位，但如何落實，如何發揮香港優勢，如何制定相應指標，如何在政策上作出配套，都需要特區政府提出全面的方案，強化規劃引領對政府管治思維提出更新、更高的要求。

要着力鞏固提升傳統優勢。香港作為國際金融、航運、貿易中心，在全球享有盛譽，在當前地緣局勢緊張之下，這些傳統優勢更彰顯出重要的作用，就如香港的國際金融中心，具有國際性、安全性、開放性等特點，正是吸引國際資金，打造「安全港」的最大本錢，這些傳統優勢如何抓緊當前機遇進一步鞏固強化，是香港一個重要工作。

要着力推進科技創新。科技創新是培育新質生產力的核心動力，其中北部都會區更是重中之重，如何將科技創新真正成為推動香港經濟增長的「第一動力」，如何吸納國際高端人才，正是香港打造成「發展港」的重要一環。這「三個着力」提綱挈領，綱舉目張，為香港發展指明方向，值得各界深入領會。

香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員