有話要說/打造國際低空產業品檢中心\鄧健榮

早前，我受邀前往中山考察，得以親身見證當地發展新格局，獲益良多。中山作為大灣區的重要節點城市，近年銳意培育新質生產力，並積極推動企業實施技術改造，在新能源、生物醫藥與健康及新一代資訊技術等戰略性新興產業方面已初步形成產業集聚效應與技術創新優勢，產業體系持續優化升級。

其中，低空經濟是中山發展新興產業的核心領域之一。政府於2024年出台相關行動方案，積極打造飛行試驗基地、無人機機庫等基礎設施，全力搶佔低空經濟新賽道。其實，中山的低空經濟發展可視為大灣區整體布局的一個縮影——廣州、深圳等大灣區內地城市亦紛紛推進低空經濟產業，並已取得階段性成果。

香港同樣不甘落後，特區政府在2024年施政報告中明確提出推動低空經濟發展，現正研究建立低空經濟監管制度，並推行「監管沙盒」試點，涵蓋外賣配送、物流運輸、測量製圖及設施巡檢等應用場景。發展低空經濟已成為大灣區各城市拓展產業新布局的共同方向。

打通中外合規通道

在全球科技競爭日趨激烈的背景下，低空經濟以其廣闊的應用前景與巨大的創新潛力，已成為各國競相布局的戰略性新興產業，也是國家「十五五」規劃重點發展的領域之一。中央更提出加快高水平科技自立自強，要建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地，這為灣區的創科發展提出了更高目標。

事實上，隨着基礎設施日益完善，大灣區內部的聯通愈加便捷，經貿往來也愈發緊密。然而，制度差異、科研資源分散、產業結構不均衡等現實挑戰依然存在，制約着區域創新協同的深度。要完成國家賦予的新目標，關鍵在於推動大灣區發展從「物理聯通」向「制度聯通」深化轉型，而低空經濟正可作為推動這一轉型的重要切入點與實踐領域。

今年2月，國家十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》，明確提出到2027年基本建立低空經濟標準體系，到2030年形成超過300項標準的結構優化、先進合理、國際相容的標準體系。這標誌着我國低空經濟發展正從無序探索邁向規範引領的新階段。

然而，標準的制定只是第一步。沒有權威的檢測認證機構作為支撐，標準可能淪為紙上談兵。當前，我國低空產業正面臨檢測能力分散、國際互認度不足、高端檢測設備依賴進口等瓶頸。在此背景下，構建具備國際權威性的綜合檢測平台，已成為產業高質量發展的關鍵一環。而香港，正是承擔這一使命的理想之地。

香港擁有建設國際級低空產業品質檢測中心的三大獨特優勢。第一，健全的法治環境與國際化的監管體系。香港的檢測認證結果更易獲得國際市場認可，能夠有效說明內地產品突破國際技術性貿易壁壘。第二，作為國際金融、貿易、航運中心，香港匯聚了全球高端服務業資源，可為檢測中心提供完善的配套服務與國際化人才儲備。第三，香港已具備一定的技術基礎與創新環境。香港生產力促進局已設立首個「低空經濟科技館」，並推出全球首創的「無人機起飛可靠指數」。特區政府也啟動了低空經濟「監管沙盒」試點，為技術創新提供了安全試驗田。

構建全新灣區合作模式

該檢測中心既可對內地製造的低空產品進行檢測並頒發國際認可的認證，助力其進入歐美等高端市場，也可為擬進入中國市場的外國產品提供認證服務，打通合規通道。長遠來看，中心還可發展為區域性爭議調解與技術仲裁平台，進一步鞏固香港在國際低空經濟治理體系中的話語權。

展望未來，要建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，成為世界級科技創新策源地，區內各城市需立足自身比較優勢、形成分工互補、協作共贏的格局。大灣區可進一步構建一種全新的「前店後廠」合作模式——其中，「廠」代表內地強大的製造研發能力，而「店」則象徵香港的國際化市場拓展與專業服務平台。這種模式不僅延續了珠三角早期製造業與港資服務業互補的傳統，更躍升為一個以科技創新為核心驅動的高能級合作機制。通過制度創新與要素流動的深化融合，大灣區有望在新能源、生命健康、數字經濟、低空經濟等領域形成具有國際競爭力的產業集群，構建一個多中心、網絡化的創新生態體系。 全國政協委員