看大勢/廣東「十五五」規劃對香港五年規劃的啟示\馮振隆

昨日，廣東省「十五五」規劃綱要正式發布，以「粵港澳大灣區建設」為牽引，將其置於重點任務首位，清晰釋放「深化粵港澳合作 共築世界級灣區」的堅定信號。作為大灣區核心地區，廣東「十五五」新藍圖不僅僅是一省的發展行動綱領，更是大灣區發展的動力核心，也是香港突破瓶頸、重塑優勢、融入和服務國家發展大局的重大機遇。香港正加緊編制首個五年規劃，要有時不我待的緊迫感，以主動對接、深度協同的姿態，把握灣區融合加速期，與廣東攜手並進，加快灣區融合發展、實現自身發展破局，為國家發展貢獻力量。

廣東「十五五」規劃立足自身定位，設定八大發展目標與6大類22項指標，核心可概括為「高質量、強創新、深融合、綠發展、保安全」五大方向。經濟層面，明確全省GDP年均增長約5%，全社會研發經費投入年均增長5%；創新層面，聚焦科技自立自強，深化大灣區開放型區域協同創新共同體建設，加快關鍵核心技術突破，打造具有全球影響力的產業科技創新中心；區域層面，以大灣區建設為龍頭，攜手港澳共建「創新策源、產業高地、開放樞紐、幸福家園」；開放層面，健全粵港澳協商合作機制，推進基礎設施互聯互通、要素流動便捷高效，打造國內國際雙循環戰略節點；生態層面，推進綠美廣東建設，加快綠色轉型，築牢生態安全屏障。

通篇貫穿「大灣區思維」

可以說，廣東「十五五」規劃通篇貫穿「高質量發展」、「大灣區思維」，將粵港澳合作融入各領域，為香港帶來全方位啟示，核心是「找準定位、發揮優勢、補齊短板、協同共贏」。

啟示之一，牢牢把握創科的核心動源作用，打造「灣區創科共同體」。「打造高質量發展動力源」放在廣東規劃重點任務首位的第一節，足以反映廣東對「科技是第一生產力」的深刻認識。該規劃強調做深做實產業科技合作，深化粵港澳產學研協同，甚至明確表示「探索建立銜接港澳接軌國際的科研體制」、「積極對接港澳高校和InnoHK創新發展平台」、「推動粵港澳三地協同引才用才」。從中可見，廣東並沒有只聚焦自身，更沒有「排斥性發展」，而是處處想着香港、處處對接香港，「兄弟一起上」的意識十分明確。所以，香港的五年規劃，既要對創科發展有更高的認識，更要對粵港創科「聯動和對接」有更清晰有力的推動。要有跳出香港看香港、站在全國看灣區、從世界看創科的眼光格局，加快大灣區躋身全球頂級科創灣區。

啟示之二，加速北部都會區建設，推進融合「黃金縱貫線」。國家「十五五」規劃將支持北部都會區納入其中，廣東規劃亦強調「對接香港北部都會區建設」，體現了廣東落實國家戰略的堅定意志，也彰顯了香港北都發展的重大機遇。不僅如此，廣東規劃強調推動「硬聯通」、「軟聯通」，「謀劃推進港深西部鐵路」、「建設軌道上的大灣區」。北部都會區是香港融入大灣區、對接深圳的前沿，也是解決住房問題、優化城市布局的關鍵。香港應把握契機，將北都視為香港發展破局的關鍵，主動創造與廣東合力推進北都發展的平台，實現規劃銜接、產業互補、民生互通，推進「港深同城化」，帶動香港經濟布局優化與區域均衡發展。

啟示之三，推動重大合作平台發展，鞏固核心競爭優勢。廣東規劃在「建強合作發展平台」一節明確指出，充分發揮粵港澳合作發展平台試驗示範作用，更好承載重大政策、重大改革、重大項目，「以點帶面」引領粵港澳全面合作。具體包括全面深化前海合作區改革開放，聯動香港打造優質高效的現代服務業體系，提升深港國際金融城；在加快河套科創合作區開發建設中，打造大灣區國際科技創新中心重要極點、打造國際性產業與標準組織集聚區等。重大合作平台是中央賦予大灣區的制度支持，也是加快灣區融合發展的重要抓手，香港要用好這些支持，強化政策賦能，爭取在五年發展中實現由量到質的蛻變。

與國家戰略灣區發展同頻共振

啟示之四，讓民生福祉得到更好維護，共建優質生活圈。廣東規劃強調「心聯通」，提出推進粵港澳教育、醫療、社保等民生領域互聯互通，便利港澳居民在粵學習、就業、生活。香港要主動對接，推動兩地教育資源互認共用，擴大港澳學生在粵就學機會；深化醫療衞生合作，實現檢查結果互認、名醫聯診等，提升兩地居民就醫便利度；推進社保跨境銜接，解決港澳居民在粵就業社保轉移接續問題，讓民生融合惠及更多民眾，增強灣區居民的歸屬感與幸福感。

當前，香港正密鑼緊鼓編制首個五年規劃，廣東「十五五」規劃此時出台，正好為香港提供了重要參考。香港要以時不我待的緊迫感，摒棄「被動等待」心態，在規劃編制中找準自身定位、發揮獨特優勢、補齊發展短板，實現與國家戰略、灣區發展的同頻共振。既要堅持「一國兩制」，保持自身制度優勢與國際化特色，也要主動融入國家發展大局，深化與廣東的全方位合作，在灣區協同中實現優勢互補、共贏發展。

粵港同心，其利斷金。粵港五年規劃有機銜接，是粵港協同發展的重要契機，更是香港重塑優勢、實現高質量發展的新起點，讓國家戰略紅利轉化為香港發展的實效。相信在粵港兩地的同心協力、同向而行下，必能推動大灣區建設邁上新台階，讓香港在服務國家戰略中煥發新活力，書寫粵港協同發展的新篇章。

智庫研究員