觀香港/借鑒廣東「十五五」規劃 對接機遇強化香港競爭力\林順潮

國家「十五五」規劃已經拉開序幕，特區政府也正全速編制香港首份五年規劃，主動對接國家發展大局。立法會議員就120項覆蓋香港全方位發展的議題展開社會各界意見收集工作。廣東省最新發布的「十五五」規劃，為香港的主動對接注入了外部動力，亦是香港未來五年發展戰略的其中一個最佳對接口，提供寶貴借鑒。香港應發揮自身所長、服務國家所需，把握發展機遇，精準對接廣東省「十五五」規劃及粵港澳大灣區國家戰略部署，致力打造「不僅是中國的香港，更是世界的香港」。

以北部都會區為戰略支點

對香港而言，對接國家「十五五」規劃，不只是一般意義上的政策配合，更是一項關乎香港未來五年至十年整體發展方向的戰略工程。習近平主席在聽取行政長官李家超述職報告時明確要求，「特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃」。由此可見，「主動」二字是關鍵所在。所謂主動對接，不單是跟上國家步伐，更是香港要積極思考能為國家高質量發展、科技自立自強、高水平對外開放及人才強國建設，提供那些不可替代的價值。香港不能只局限於做「超級聯繫人」，更要成為「超級增值人」與「超級合夥人」。

實現主動對接，首先應當認清方向。筆者在此前的文章中曾經提出，香港的五年規劃不僅要對接國家「十五五」規劃，更要對接內地省市尤其是大灣區省市的五年規劃。國家「十五五」規劃的目標明確，涵蓋經濟發展、創新動力、民生福祉、綠色低碳、安全保障，這是香港主動對接離不開的大方向。廣東省「十五五」規劃綱要日前發布，其中新增了大篇幅的涉港合作內容，並將粵港澳大灣區建設作為廣東「十五五」期間謀篇布局的重點，更是首次提出「積極對接香港北部都會區發展策略」。香港主動對接，也須全盤考慮大灣區建設的整體方略，特區政府編制的首份五年規劃，應精準對接廣東「十五五」規劃部署，形成從國家戰略到省級部署再到香港行動的科學合理規劃鏈條。除了廣東省，香港也應該放眼全國，瞄準江浙滬，聯動重慶、海南等新興發展區域，在「中國的香港」這一定位下主動對接整體大局。

實現主動對接，宜以北部都會區為戰略支點深化大灣區合作。北部都會區是香港經濟發展的新引擎，國家「十五五」規劃明確香港特區支持加快北都建設。行政長官李家超已親自領導「北都發展委員會」，主動制訂各發展區的營運模式，並多次對北都發展坦言「心急如焚」。廣東在「十五五」規劃中亦首次系統提及香港北部都會區，明確提出將因地制宜建設特色合作平台，其中首次提及積極對接香港北部都會區發展策略，協同開展園區開發、產業導入、項目布局、設施建設、人才引進、生態環保等領域合作。無疑，廣東省的積極對接，將為北部都會區提速建設注入強勁外部動能。

香港特區政府和社會各界尤其是創科界應更主動頻密與廣州、深圳、東莞等創新製造業中心交流，思考雙方如何精準對接各自的傳統優勢，實現強強聯合，同時，香港應善用其國際化營商環境與普通法體系，將北部都會區打造成為全球創科資源進入中國市場的「首選登陸點」。透過北部都會區這個支點，不僅要引導內地產能走向世界，更要將國際頂尖的科研人才、跨國企業總部及國際風險資本引入大灣區，真正為北部都會區注入源源不斷的發展動能，並輻射大灣區其他城市的更好發展。

實現主動對接，應找準突破切入點。國家「十五五」規劃詳細列出未來五年的重點發展領域，包括培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展。規劃高度重視健康中國建設，香港應主動爭取把河套、北部都會區及大灣區協作平台，發展為國家生命健康科技的重要接口。應主動建立平台，把國際醫療創新樞紐、生物醫藥融資中心和國際醫療總部建設成形，吸引全球藥企和科研機構落戶香港。要主動打通制度，重點推動科研數據、臨床應用、跨境審批和專業人員流動的銜接機制，在河套園區設立生物樣本監管準則和人工智能數據跨境先行區，實現深港臨床數據互通。更重要的是，香港要發揮與國際接軌的監管優勢，推動內地臨床數據獲得國際廣泛認可，爭取成為國際生物醫藥標準的制定參與者，要主動轉化能力，把香港科研成果和專業能力轉化為服務國家產業升級的具體能力，推動「研發在港、轉化在灣區、推向全球」的模式。

成為中國規則「走出去」接口

實現主動對接，要把香港從「聯繫人」升級為規則接口。香港之所以是世界的香港，在於其開放的制度和營商環境。香港不應被動維持既有國際金融中心地位，更要主動把自己建設成為國家制度型開放的重要平台。行政長官李家超指出，香港在「十五五」規劃框架下對接國家戰略的一大機遇是「出海」，因此他在施政報告中主動提出成立「內地企業出海專班」，近來已經在全國各地召開推介會。香港要主動利用普通法制度、國際仲裁、專業服務、資本市場和多語言多文化優勢，承接內地企業「走出去」的需要，在融資、合規、知識產權、國際認證和品牌出海等領域提供增值服務。要推動香港建成國際黃金交易與定價中心、配合國家發展策略推進人民幣國際化，以更多「國際中心」為抓手，拓展東盟、中東等新興市場，讓香港真正成為中國規則「走出去」的接口。

實現主動對接，要讓對接成果惠及每一位市民。夏寶龍主任在2026年全民國家安全教育日的主旨致辭中強調，要「不斷增強香港廣大市民的獲得感、幸福感、安全感」。規劃的制定、落實，最終是要惠及百姓。香港特區政府要主動讓市民看到，對接「十五五」將帶來更好的醫療服務、更高質素的就業、更有前景的青年發展通道和更穩固的民生保障。因此，無論是主動對接「十五五」、還是制定香港的五年規劃，都是與每一位市民息息相關的藍圖，歷次的國家五年規劃都是香港商界、香港市民的「風口」，在當前的複雜地緣政治下，全球機遇匯聚在中國，近水樓台的香港市民，將是主動對接「十五五」規劃的最直接受惠者。

筆者深信香港在「十五五」時期大有可為。香港在「一國兩制」制度下已經擁有世界上獨一無二的優勢，這是其他任何國際都市都難以取代的。世界局勢變幻，唯有發展是硬道理。下一個五年、下一個十年、下一個二十年，關鍵不在於我們擁有多少資源，而在於能否主動準確找準定位、主動有效整合優勢、主動堅定回應國家所需。只要把「主動對接」轉化為具體任務、時間節點和責任機制，香港「背靠祖國、聯通世界」，一定能發展成為更具活力、更具競爭力、更具國際影響力的世界級大都會。

港區全國人大代表