議論風生/進一步強化防災減災工作 鍛造更具韌性的香港\葉建明

2026年夏天，全球氣候正逼近危險臨界點。世界氣象組織7月初發布公報警告，厄爾尼諾現象已在熱帶太平洋發展，預計7至9月間將迅速演變為強厄爾尼諾，赤道太平洋關鍵海域海溫將比常年高出2℃以上。秘書長紹洛表示，這將「加劇全球多地乾旱、強降雨及陸海熱浪風險」。與此同時，太平洋正形成面積相當於美國八倍的超級海洋熱浪，為極端降雨提供「燃料」。這不是遙遠威脅，而是正在逼近的現實。

對香港而言，必須提高警覺。香港是海島地形，四面環海、山陡城密，極易受颱風、風暴潮、山泥傾瀉和暴雨連環打擊。強厄爾尼諾推高氣溫、加劇極端天氣，香港將面臨超強颱風與酷暑雙重夾擊——這不僅考驗基礎設施，更考驗特區政府治理能力。

回望近年，香港防災工作不斷因應情況而提升。2018年「山竹」重創香港後，特區政府成立「應對極端天氣督導委員會」；2023年世紀黑雨更令政府首次啟動「極端情況」安排。2025年，香港天文台更發出十年來罕見的十號颶風信號，但由於超前部署，早有預案，應對得當，僅出現7宗水浸、無嚴重傷亡。

最近廣西的災情，是一記沉痛警鐘。受強颱風影響，廣西遭遇歷史罕見持續強降雨，珠江流域共有104條河流發生超警洪水，53條河流出現實測資料以來最大洪水，受災人口逾37萬。這提醒所有人：在極端天氣面前，再高的警惕都不為過，再充分的準備都可能不夠。

善用科技減低災害風險

歐洲同樣付出慘痛代價。2026年6月，歷史性熱浪席捲歐洲，學者估算全月死亡恐達2萬人。然而，世衞組織歐洲區會員國中，僅不到半數具備國家級高溫健康行動計劃。發電中斷、醫療飽和——準備不足，代價就是生命。

防災減災，關乎市民安危，關乎治理效能。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立105周年大會的重要講話強調要「提升港澳依法治理效能」。防災減災，恰恰是檢驗「依法治理效能」最直接、最硬核的指標之一。預案是否周全、預警是否及時、響應是否迅速、協調是否順暢，每一項都折射出治理體系的成熟度與執行力。將城市安全納入治理效能的核心評價維度，正是對「提升港澳依法治理效能」務實的回應。

審視近年工作，本屆政府在提升城市韌性方面確實付出了系統性努力。在防災基建與科技應用方面成效顯著。渠務署緊急應變隊伍已從2023年約70隊大幅增至2026年200隊；土力工程處自主研發的第五代人工智能山泥傾瀉警告系統，準確動態估算暴雨下的山泥傾瀉報告數目，有效提升風險評估準確度達九成以上。

土木工程拓展署選定全港26個沿海地點興建防洪牆，預料2027年完成；渠務署推展15項雨水排放系統改善工程，預計2027年至2030年底前陸續完成。行政長官李家超早前視察土力工程處時，明確要求各部門善用科技將自然災害風險減至最低——這些扎實舉措，體現的是「以結果為目標」的施政決心。據悉，特區緊急警示系統已完成升級，能及時將緊急情況通報市民，這一切都是值得肯定的進步。

強化指揮加強跨部門協作

政府的努力有目共睹，但挑戰仍在升級。面對日益嚴峻的災害威脅，特區政府應立即行動，鍛造一個更具韌性的城市。這不僅是設施升級，更是治理體系的深層變革。

其一，強化指揮，集中應對。從長遠來看，可考慮設立專門機構或「專班」，甚至通過立法成立法定機構，統一指揮加強跨部門協作，貫穿防災、應災、救災、重建全周期，實現系統性改革。

其二，主動治理，善用科技。從被動救災轉向主動監測與預警。引入AI與大數據建立「城市安全中心」，實現風險早識別、早干預，將災害扼殺在萌芽狀態。

其三，社區韌性，全民參與。政府無法包攬一切，公眾的防災意識是城市韌性的最後一道防線。應推動普及防災教育，提升市民自助與互助意識。同時提升公共場所防災配備，形成「政府主導、社區協同、全民參與」的防災網絡。同時今年還特別要關注極端高溫下的弱勢群體。

歸根結底，城市安全、市民安穩，是政府施政最基本的責任，也是本屆政府提出「施政為民」宗旨最直接的體現。面對日益嚴峻的氣候挑戰，政府須以「預則立」的自覺，將保障市民生命財產安全置於各項工作的優先位置。以「時時放心不下」的責任感，將防災從「應急」升為「常態」——完善預警、升級基建、強化社區、守護脆弱群體。這場氣候大考，香港沒有僥倖餘地，只有扎實準備。歷史教訓與未來要求，都指向同一句話：未雨綢繆，鍛造韌性，方能安瀾，方不負市民所託。

全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長