看大勢/14國「紀念」鬧劇 難改南海「仲裁」廢紙本質\宇 文

7月12日，美國、菲律賓、澳洲、加拿大、德國、意大利、日本、英國等14國發表所謂「紀念南海仲裁案裁決」十年聯合聲明，這場組團針對中國的「紀念」鬧劇，妄圖為十年前的非法「裁決」披上「合法外衣」。對此，中國外交部發表五點聲明，指斥所謂「裁決」是一張非法無效沒有拘束力的廢紙，中國不承認、不接受該「裁決」，反對且不接受任何基於該「裁決」的主張和行動。顯然，美菲等炒作十年的所謂「裁決」，早該被丟進歷史垃圾堆。

又一場典型反華政治操弄

2013年，阿基諾三世政府單方面就中菲南海「海洋管轄權」爭端提起強制仲裁，全然不顧雙方此前通過協商解決爭議的共識。中國當即聲明不接受、不參與。2016年7月12日，海牙臨時仲裁庭作出所謂最終「裁決」，幾乎全盤否定中國在南海的海洋權益。

然而，這個臨時拼湊充滿針對性的仲裁庭從一開始就缺失合法性根基。陸地領土主權問題不屬於《聯合國海洋法公約》調整範疇，海洋劃界爭議也已被中國2006年依據《公約》第298條作出的聲明排除出強制爭端解決程序。仲裁庭無視「國家同意」這一國際法基石原則，越權管轄、枉法裁判。在所謂「裁決」次日，中國稱這不過是一張「廢紙」。十年過去，中國立場始終如一，不僅不接受、不承認該「裁決」，更不容許任何基於「裁決」的權益索求。

此次有關國家炒作所謂「南海仲裁案裁決」出台十年的聲明，是一場典型的反華鬧劇。這些國家既包括菲律賓、日本、澳洲等域內國家，也有遠隔重洋的加拿大、德國、英國、意大利、愛沙尼亞等，更有作為主要推手的美國。這些域外國家與南海地理上相隔萬里，卻在政治與軍事上頻頻插手，就是要借所謂「裁決」出台十年之機，妄圖通過法律和輿論雙重手段向中國施壓，將南海問題進一步推向國際化。

中國外交部指出，如果按照「裁決」的標準，很多國家的島礁將失去主張海洋權益的依據。試問，個別支持「裁決」的國家是否已自願放棄本國相應島礁的海洋權益？簡言之，那些要求中國接受「裁決」的國家，自己是否願意承受同等標準？

關鍵是，十年來，所謂「裁決」不僅沒有解決中菲之間的涉海分歧，反倒成為菲律賓擴張島礁海洋聲索的工具，也為域外勢力介入南海提供了藉口。中國外交部明確指出，「裁決」已成為影響中菲關係和南海和平穩定的「絆腳石」。

十年來，菲律賓在黃岩島、仁愛礁、仙賓礁、鐵線礁等方向反覆製造事端，侵權挑釁。域外國家則持續強化在南海的軍事部署，煽風點火。這些軍事化和脅迫性行徑，才是南海局勢波動的真正根源，而非中國依法開展的維權執法行動。

值得一提的是，聲明出台前後，南海爭議的熱點正從傳統區域向北延伸。中國學者從歷史與國際法角度提出，巴丹群島主權應屬中國，是台灣島的自然地理延伸，日菲所謂「劃界談判」非法無效，並建議採取相應行動對巴丹群島聲索主權。根據1898年《巴黎條約》第三條規定，菲律賓領土北界為北緯20度線，而巴丹群島核心島嶼巴丹島位於北緯20度25分至21度之間，根本不在該條約劃定的菲領土範圍內，而1946年《馬尼拉條約》同樣將菲領土限定於北緯20度以南。這一觀點引發菲律賓激烈反彈。

菲國「聰明反被聰明誤」

且不說中國學者的觀點合乎國際法，關鍵是挑起巴丹群島爭議的不是中國，而是近期菲律賓與日本的專屬經濟區劃界談判。日菲擬「劃界」的海域，北部始於日本主張的八重山群島的與那國島和石垣島，南部始於菲律賓主張的巴丹群島，西部到達台灣蘭嶼。日方拉攏菲律賓啟動的「劃界」，除了鞏固國際社會對琉球列島歸屬日本的承認，也是為了染指台灣地區，更是聯合菲律賓形成反華島鏈同盟。面對日本的反華算盤，中國的反擊符合國際法。

按照二戰後《開羅宣言》《波茨坦公告》，日本領土僅限於北海道、本州、四國、九州四島，琉球主權至今懸而未決。此外，菲律賓追隨日本進行所謂「劃界」，中國也要正本清源，把巴丹群島的主權歸屬講清楚，巴丹群島作為台灣附屬島嶼，按「附屬島嶼隨主島」的國際慣例，理應為中國固有領土。

所以，菲律賓不要以為有了十年前的所謂「裁決」，不要以為有了14國的組團鬧劇，就能夠迫使中國妥協。中國對南海諸島的主權和相關權益，是在漫長歷史中確立的，有充分的歷史與法理依據。任何外部勢力干涉、任何「裁決」炒作和組團鬧劇、任何基於錯誤歷史觀的主權挑戰，都改變不了這一事實。

中國人民不信邪，也不怕邪。一個所謂「裁決」加上所謂「聯合聲明」，既嚇不倒中國，也改不了南海。

國際關係學者