政策建議/從「硬聯通」、「軟聯通」到「數據通」\鄧健榮

國家「十五五」規劃明確提出「完善區域聯動發展布局」，不僅強調要強化區域基礎設施互聯互通、加強城市群一體化和重點城市群協調聯動，更賦予粵港澳大灣區「打造世界級城市群」的戰略定位。這充分體現了大灣區在國家整體發展格局中的戰略地位與重要作用。本文嘗試從「硬聯通」「軟聯通」「數據通」三個維度提出若干觀察與建議，以期拋磚引玉，促進更深入的討論與思考。

擴充「硬聯通」：推動空鐵深度融合 賦能北都門戶功能

「十五五」規劃提出要強化區域基礎設施互聯互通。對粵港澳大灣區融合發展而言，「硬聯通」是關鍵舉措，其中推進連接洪水橋與前海的港深西部鐵路前期工作，更為深化大灣區的實體聯通奠定了堅實基礎。該鐵路已預留延伸至香港國際機場的條件，為貫通廣深港三大核心機場脈絡提供了關鍵契機。

事實上，廣深兩大航空樞紐未來將通過穗莞深及新白廣城際軌道實現無縫銜接；反觀港深兩地機場相距僅約30公里，仍有進一步優化直連通道的空間。若能在現有規劃基礎上，前瞻研究將港深西部鐵路「北延至寶安機場、南接至香港機場」的可行性，將能更充分發揮雙航空樞紐協同效應，並帶動香港機場深度融入國家「空鐵聯運」戰略體系。

尤為關鍵的是，該鐵路香港段貫穿北部都會區，能實現北都、航空樞紐與國家高鐵網絡的深度整合。這不僅能大幅提升灣區要素流動效率，更可將北都打造成為高新產業「走出去」與全球高端資源「引進來」的雙向戰略門戶。

創新「軟聯通」：以特定產業為試點 構建協同發展新機制

在完善「硬聯通」的基礎上，更須進一步突破「軟聯通」的瓶頸。大灣區兼具「一國、兩制、三個關稅區」的獨特背景，要進一步釋放區域協同紅利，應採取靈活務實的策略。建議以特定產業作為制度融合試點，設立「產業發展委員會」作為灣區協同的「制度試驗田」。這種做法範疇更可控、痛點更聚焦，操作性與可行性也更高。

以航空業為例，過往灣區內已建立多個協作機制，為深化區域合作提供了重要支撐。面向新發展階段，可在現有基礎上持續完善協同發展機制，促進區內機場優勢互補、協同發展，進一步提升整體樞紐競爭力，合力建設世界級機場群。

破局「數據通」：建立權威流通平台 築牢數據安全屏障

在「硬聯通」與「軟聯通」逐步理順後，如何破除「數據通」的障礙成為提質增效的關鍵。以運輸物流領域為例，目前不同運輸方式標準不一，各地區、各企業之間的數據系統標準尚未完全統一，客觀上影響了整體物流效率的進一步提升。

要實現灣區物流一體化運作，核心在於打破跨主體、跨區域的數據壁壘，建立統一且安全的數據流通體系。為此，建議探索建立安全可控的數據流通機制與平台，提升區域運輸效能，為國家數據安全築牢屏障；待運行經驗成熟後，更可推廣至全國，形成具示範效應的灣區方案。

「十五五」規劃不僅是勾勒國家未來發展方向的宏觀藍圖，更是引領各領域實踐落地的行動指南。面對新階段發展要求，社會各界須進一步增強主動性與責任感，凝聚共識、協同發力，加快推動各項政策舉措落地見效，切實將規劃願景轉化為可感可及的發展成果，為國家高質量發展注入持續動能。

全國政協委員