議事論事/以香港優勢助力國家健康產業升級賦能\林順潮

8月1日出版的《求是》雜誌，發表了習近平總書記的重要文章《加快建設健康中國》。文章提出「突出重點推進健康中國建設」，具體指出三個發力點：健全公共衞生體系、建設優質高效醫療服務體系、倡導健康文明的生活方式。加快建設健康中國，香港不僅是國家戰略的堅定響應者，更是創新實踐地。

文章強調，到2035年建成健康中國，是中共中央作出的一項戰略決策。「十五五」是實現這一目標的關鍵時期，我們必須統籌謀劃、加緊推進，力求取得決定性進展。

實際上，加快健康中國建設，有着極迫切的現實因素：國家人口老齡化將帶來慢性病等負擔，且目前慢性病患者超過3億，需從根源減輕醫療負擔，也能防止因病返貧，從而守護家庭的民生底線。此外，大健康概念將帶動經濟轉型，AI、大數據、基因檢測等核心競爭力都藏在健康行業，且已經是國際大趨勢。

在健康中國的建設上，香港亦可借鑒內地不少經驗。

首先，內地在數字醫療領域的推進速度和規模令人矚目。目前全國已批准超過3000家互聯網醫院，覆蓋了在線問診、電子處方、遠程會診等多種服務形態。內地已建成貫通全國和所有省市的全民健康信息平台，實現了國家與省市級的數據化管理。香港醫管局資訊科技主管曾指出，內地在需求側和供給側的數字化整合方面走在前列，並建議廣東與香港在醫院信息化體系建設上加深聯繫，借鑒內地經驗組建醫療信息化「航母」。

推動灣區電子健康檔案共享

其次，內地已建成全球最大的基本醫療保障網，參保率超過95%。在支付機制上，內地醫保從按項目付費轉向按病種、按人頭付費等預付制模式，有效控制了醫療費用的不合理增長。香港雖以高福利補貼著稱，但面臨財政可持續性挑戰。內地醫保「廣覆蓋」的制度設計，以及通過差異化支付比例引導患者下沉基層的做法，為香港優化公私分工、緩解公立系統壓力提供了參考。

其三，內地在數次大型流行疫情中，展現了強大的公共衞生動員能力和應急響應速度。內地建立了覆蓋城鄉的傳染病監測網絡，並通過大數據追蹤、方艙醫院快速建設、大規模核酸檢測等手段，形成了高效的應急防控體系。香港可借鑒內地在突發公共衞生事件中的體制優勢，特別是在大規模檢測能力建設、應急醫療設施快速部署等方面的經驗，進一步完善公共衞生應急體系。

為進一步加快健康中國建設，發揮香港的獨特作用，可從三個方面重點發力：

一是深化大灣區醫療規則銜接，構建「無感互通」的跨境醫療服務體系。建議進一步擴大「港澳藥械通」的適用範圍，將更多臨床急需、優質的慢性病治療藥物及器械納入其中，豐富進口藥品種類。同時，加快推動大灣區內電子健康檔案、病歷及檢驗結果的互認共享，探索建立大灣區專屬的「跨境商業醫保」直接結算機制。通過推行「錢隨人走」與「信息隨人走」的雙向融合機制，打破跨境就醫的制度性障礙，真正實現大灣區醫療資源的自由流動與高效配置。

二是全面升級「國際醫療創新樞紐」能級，強化生物醫藥成果轉化與資本賦能。建議依託河套深港科技創新合作區，進一步完善「大灣區臨床試驗協作平台」，吸引國際大型藥企在港設立區域研發總部。同時，持續優化「18A上市制度」等金融配套，發揮香港作為全球第二大生物科技融資平台的優勢，為內地創新藥械提供「研發─審批─融資─出海」的全鏈條支持。此外，應加快推動「香港藥械監管中心」落地，實現與國際接軌的「第一層審批」，使香港真正成為國家生物醫藥走向世界的「超級合夥人」。

三是推動大健康產業與銀髮經濟深度融合，打造跨境養老服務新標杆。面對日益增長的北上養老需求，建議特區政府與大灣區內地城市聯手，出台稅收減免、用地支持等政策，撬動私人市場力量參與跨境養老設施建設。同時，擴大「長者醫療券」在內地醫療機構的覆蓋範圍，將「慢病共治計劃」等福利延伸至北上養老群體。此外，可探索粵港政府聯手收儲房屋作為「離岸公屋」的創新模式，解決北上長者的居住後顧之憂，以高質量的跨境康養服務激發銀髮經濟新動能。

在加快推進健康中國建設中，香港憑藉其「一國兩制」的制度優勢和獨特的國際地位，承擔着清晰而重要的角色與使命。這不僅是國家賦予的戰略定位，也是香港實現自身高質量發展、融入和服務國家大局的必然選擇。香港的核心角色可聚焦於以下三個領域：

中醫藥走向世界的「橋頭堡」

其一，推動中醫藥與新藥械走向世界。香港作為國際金融中心和普通法地區，擁有與國際接軌的制度、法規和人才優勢，是幫助內地健康產品與服務走向世界的理想「橋頭堡」。香港正全力發展中醫藥產業，目標是「讓世界通過香港看見中醫藥、相信中醫藥、使用中醫藥」。為此，香港可通過制定國際標準、建立旗艦項目、搭建交流平台，將中醫藥瑰寶推向全世界。

其二，打造全球創新藥械的引進樞紐。依託「1+」新藥審批機制和將於年底成立的「香港藥物及醫療器械監督管理中心」，香港正加快建設國際認可的藥械監管機構。這不僅能讓更多國際創新藥械「好藥港用」，更能吸引全球藥企來港設立區域研發總部，使香港成為國際創新醫療產品進入內地及亞洲市場的門戶。香港擁有世界級的科研實力和強大的金融融資能力。其使命是將這些「硬件」與制度創新的「軟件」相結合，發展生命健康這一新質生產力，為國家健康產業升級賦能。

其三，構建協同創新生態成為灣區融合的「規則銜接者」。在河套深港科技創新合作區，香港與深圳正以「一區兩園」模式協同發展。通過設立「粵港澳大灣區國際臨床試驗所」和「真實世界研究及應用中心」，打通數據、生物樣本及藥械的跨境流動，為創新藥械提供一站式臨床試驗支持，加速科研成果轉化。香港正積極與粵港澳大灣區城市，特別是深圳及廣東省，深化醫療合作，通過規則銜接與機制對接，實現優勢互補，共同構建宜居宜業的「健康灣區」。

總而言之，香港的健康實踐始終與健康中國戰略同頻共振。香港的經驗證明，國家頂層設計完全能夠在地方激發出富有活力的創新實踐。香港在健康中國戰略中，既是連接中西方醫療健康的橋樑，也是驅動產業創新升級的引擎，更是大灣區民生福祉深度融合的實踐者。通過扮演好這三大角色，不僅能提升香港的國際競爭力，更將為國家健康事業的發展貢獻不可替代的「香港智慧」。

港區全國人大代表