學者論衡/把北都建成為發展新質生產力的新引擎\張玉閣

北部都會區建設在國家「十五五」規劃中是一項重要部署，隨後在《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》（簡稱香港「一五」規劃）中獨立成篇，足見北部都會區在香港發展中舉足輕重的地位和分量。香港「一五」規劃提出，將以「南金融、北創科」願景引領香港未來空間布局，北部都會區是「高水平專上教育發展、科技創新與產業創新融合、國際高端人才集聚等重要戰略載體」，將建設成為「香港深度參與粵港澳大灣區建設、主動融入和服務國家發展大局的主平台，發展新質生產力的新引擎」，重點推進北都大學城建設、以科技引領「產、學、研」協同創新體系、多元開發宜居宜業宜遊大都會。

展望未來，作為香港重要的增長極，北部都會區將以建設成為發展新質生產力的新引擎為目標，在建設香港國際創新科技中心、發展創新科技產業、推進新型工業化、深化粵港澳大灣區協同、更好融入和服務國家發展大局中發揮重要作用。

一、以大學城推動教育、科技、人才一體化發展

香港「一五」規劃提出，大學城的目標是打造集「人才培養、科學研究、成果轉化、產業發展」為一體的國際化大學城。三個合計300公頃的大學城「校區」將串聯毗鄰的重點產業用地等形成1000公頃大學城「城區」，成為北部都會區發展的重要引擎。其中新田大學城將成為未來香港創科產業發展的心臟地帶，洪水橋大學城以智能製造應用型專上教育及國際化人才培育為主，打鼓嶺大學城涵蓋了教育、科技、產業、人才和城市建設協同發展等。

未來五年，重點是以大學城推動教育、科技、人才一體化發展，對北部都會區創新科技產業發展起到重要的引領帶動作用，關鍵是統籌大學校區和大學城區的功能定位和有機協同。一方面強化大學校區對創新科技產業發展的支撐。基於大學校區的社會事業屬性，保障持續有序的政府資金投入。在發展教育和人才培養的同時，聚焦科技成果轉化需要，優先導入創新科技產業發展所需學科、應用型公共實驗室、跨院校跨學科聯合攻關機制等。一方面強化大學城區在創新科技產業發展中的主導地位。突出大學城區的市場導向，力求創新突破、產業培育、效益產出和經濟貢獻。規劃建設領域和層次豐富的產業園區、創科平台，培育和引進科研主體和市場主體，以「科技需求」促進大學校區教育和人才培養等的發展。

與此同時，發揮香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，借鑒美國硅谷沙丘路發展經驗，在北部都會區建設融通中外、服務本地和區域、具有香港特色的私募股權和風險投資中心。

二、以新型科研機構引領「產、學、研」協同創新體系

「一五」規劃提出，「構建協同生態，融合打通『產、學、研』鏈條。建立『基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業孵化』完整鏈條」，「推動形成『高校研發—灣區製造—港澳融資—國際市場』的產業模式」，「鼓勵北都大學城內的院校與周邊產業園結盟發展，由進駐企業與院校聯手轉化科研成果為市場商品」。「產、學、研」協同創新本質上是以科技創新引領產業創新，關鍵是培育創新主體。境內外實踐證明，新型研發機構在「產、學、研」協同創新中具有重要的引擎作用。英國弗朗西斯·克里克研究所、美國博德研究所、深圳清華大學研究院、中國科學院深圳先進技術研究院等，都是對創新科技和產業發展具有重要帶動功能的新型研發機構。這些新型研發機構投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，是科技創新和產業創新的助推器和孵化器。

構建「產、學、研」協同創新體系，可重點支持相關機構在北部都會區率先探索培育新型科研機構。「一五」規劃提出，要構建「三大創科園區、五大研發機構」新格局，其中五大研發機構分別是生產力促進局、應用科技研究院、微電子研發院、人工智能研發院及生命健康研發院。可支持上述機構借鑒新型科研機構發展的成功經驗，利用《北部都會區發展條例》有關規定，科學進行頂層設計，率先探索具有香港特色的新型科研機構。此外，可研究支持香港科技大學和香港中文大學發展新型研發機構的必要性和可行性。

三、以市場化方式建設數字化、智能化、現代化產業園區

「一五」規劃提出「以『規劃主導、基建先行、產業帶動、以人為本』構建幸福、活力、創新北部都會區」，加速「發展和引進產業」，「採用『雙信封制』招標模式，帶動綜合開發」「成立產業園區公司，結合有為政府和有效市場，用好公私營合作模式加速企業落戶」。這些創新性舉措，有助於提升北部都會區建設效率，也符合創新科技產業發展規律，為北部都會區發揮毗鄰深圳等大灣區內地城市的優勢，通過合作加快產業培育和發展。

實踐證明，創新科技產業發展需要與之適配的產業園區（創科園區和工業園區）。應根據創新科技及相關產業發展實際，充分考慮工業上樓、都市製造、實驗室製造、小規模製造和小試中試等創新科技和新型工業發展的現實需要，建設數字化、智能化、現代化的產業園區。推進策略上，可考慮與大灣區內地城市政府合作，共同支持內地頭部企業或單獨（獨立或組建聯合體）、或與香港本地企業合作，在北部都會區以市場化方式建設產業園區。構建要素高效便捷跨境流動通道，促進北部都會區與大灣區內地城市創新鏈產業鏈深度融合和一體化發展。

中國（深圳）綜合開發研究院資深研究員、全國港澳研究會副會長