港事港心/以改革回應傷痛 以制度守護未來\閻小穎

特區政府早前公布大埔宏福苑火災獨立委員會報告、問責事宜及改革措施。面對這份報告，特區政府的回應是清晰的。刑事追責、行政問責、政治責任承擔，三個層面同步推進。政府啟動「部門首長責任制」下的行政責任兩級調查機制，尤其着令公務員敍用委員會進行調查，須在三個月內完成。三個層面的處理嚴肅認真，責罰相適，有效回應了社會關切，體現的是負責任政府應有的擔當與勇氣。

從應急處理走向系統修復

問責是對過去的交代，改革則是對未來的承諾。宏福苑火災所暴露的，不是單一環節的疏漏，而是樓宇維修制度長期積累的結構性弊病。圍標問題由來已久，強制驗樓制度執行滯後，部門之間權責不清、資訊不通，這些問題不少在回歸前就已存在。要破除這類頑疾，唯有「刮骨療傷」式的系統改革。特區政府在記者會上宣布的改革措施，覆蓋了樓宇維修的作業流程、監管制度、支援架構和投訴處理機制等多個層面，當中的重點措施得到社會各界的廣泛支持和肯定。

其一，將圍標刑事化，從根源斬斷利益鏈條。獨立委員會明確指出，圍標是樓宇維修問題的開端。不法之徒以恐嚇、欺詐和腐敗手段形成利益聯盟。將圍標從民事規管提升至刑事層面，是對這一頑疾的精準打擊。

其二，成立樓宇維修支援及服務局，為業主提供專業支撐。長期以來，小業主因缺乏工程專業知識，在維修工程中處於資訊弱勢，容易受不法之徒欺詐瞞騙。新成立的服務局將在不同階段為業主提供代辦招標、評標、施工監管等服務，財政司司長陳茂波形容其「闊度和深度均明顯有別於過去由市區重建局提供的『招標妥』服務」。政府已預留三億元，其中一億元作為起動資金，目標在年底前完成註冊，明年1月起推出服務。這為市民提供了可靠而有力的支持，從根源革除小業主面對的困境。

其三，建立跨部門中央數據系統，讓風險預警成為常態。政務司司長陳國基指出，政府將整合不同部門和機構的資料，共享巡查、違規、處分及定罪紀錄，加強跨部門的風險預警和監察。同時，政府將利用人工智能分析和監督與樓宇維修相關的投訴，盡早識別重複投訴所指向的風險隱患。這種從「事後補救」走向「事前預警」的轉變，正是治理理念升級的體現。

其四，成立由政務司司長領導的督導委員會，確保改革落地。獨立委員會提出120項建議，涵蓋消防安全、樓宇維修監督、建築物管理、防範反競爭行為等多個範疇。政府承諾，督導委員會將逐一檢視每項建議，督導和推展落實工作，以「制度完善、流程優化、執行到位」為目標。這正是把改革精神落實、把關、持續檢視的重要承諾，體現了「自我革命」的決心和魄力。

改革久久為功持續完善治理

特區政府此次改革的決心和力度值得充分肯定。但制度建設是一項長遠工程，如何確保改革方案走好、走穩落實的最後一里路，是提升市民對政府信任的關鍵。

首要考慮的是，如何減少樓宇維修支援及服務局的服務負擔。目前，政府初步評估服務成本為每戶數千元，並預留兩億元為有需要的業主提供費用寬減。對於居住在舊樓的基層業主而言，數千元的額外支出並非小數目。如何在「用者自付」與「精準支援」之間取得平衡，讓最需要幫助的業主不會因經濟壓力而卻步，是服務局未來運作中需要持續優化的課題。

此外，筆者認為，中央數據系統的覆蓋範圍可進一步延伸。目前的設計主要整合政府部門的巡查、違規和處分紀錄。若能將業主立案法團的會議紀錄、維修工程的投訴歷史，乃至承建商的過往表現評價納入系統，將有助於更全面地識別風險。同時，數據系統的預警功能如何與區議會、關愛隊等社區網絡對接，讓前線人員能夠及早發現問題樓宇，也值得在落實階段加以考慮。

香港成都社團總會會長、九龍西區各界協會會長、香港四川社團總會執行會長