荒廢棕地種草曬太陽，浪費珍貴土地資源，但政府整合棕地時卻遇到重重阻滯，有人認為或與背後的利益集團有關。對此，地政總署前署長劉勵超（圖）說：「是否發展商在背後發功，我真係唔知。」他表示，在土地契約角度而言，難以說明發展商囤積農地。農地是作耕種用途，但土地契約沒規定要有恆常耕種活動，發展商收購農地後不作為，並無違反土地契約，荒廢棕地不斷升值，等待政府的土地愈來愈少，發展商持有的土地就愈來愈值錢，「塊地曬太陽愈耐愈值錢，但沒有違法」。
去年立法會的「全方位增加土地供應」議案，曾建議開徵土地閒置稅，政府在土地合約上訂明開發動工期限和銷售期限，逾時可被徵收空置稅甚至收回土地，以防止人為囤地操控房屋供應，引起議會內激烈討論。
規劃署前署長、前港深合作策略規劃顧問凌嘉勤認為徵收空置稅不可行：「乜嘢叫囤地？若無基建發展唔到幅地，係咪囤地？業主可申請規劃用途做露天停車場，不獲規劃許可，咁叫囤地而要收空置稅嗎？這問題很複雜。」
不能單方面更新地契條款
劉勵超亦質疑空置稅能否執行，因為先要立法，以法律取代地契約束；但即使立法，執行上亦有漏洞。他以地政署收地個案舉例，「我們收農地要計算青苗費，所以地政人員是突擊性去計算，但仍然會有原本光禿禿的農地突然種滿植物，所以空置稅執行時，我相信會有很多問題，你如何突擊檢查發現農地是空置？又例如農地是一萬呎，業主在角落或成幅地每隔200呎種一棵樹仔，你話塊地係咪空置？我象徵式耕種，10萬呎地象徵式種十棵樹，就唔係空置。有很多實際執行問題，空置稅未必是有效的約束工具」。
劉勵超續指出，新批官地的地契條款列明建築期，但農地沒有；而地契是買賣合約，不能單方面更新農地的地契條款。劉勵超表示，發展商未必是想囤地，可能只是向城規會申請改變土地用途碰釘，「我以前睇文件，農地申請起屋，城規會問漁護署，好多時漁護署話係優質耕種地（land of good agriculture quality），其實已經鋪晒紅毛泥」。而商談補地價亦會拖慢土地發展，「業主與地政署搓波，搓來搓去，十年八載都唔奇」。
劉勵超認為，若發展商有發展意圖，曾申請規劃許可並屢試屢敗，政府可考慮在規劃上「鬆手」，或把發展商持有土地納入新發展區一併發展，或動用《收回土地條例》收回土地，當然發展商有機會提出反對。
