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社評/積極探索完善退休保障的可行之道

一項針對本港強積金計劃成員的調查顯示,在超過1000名受訪的在職及退休人士中,平均在37歲已開始規劃退休,預計退休年齡為61歲,認為平均需要760萬元才能維持目前的生活水平。

數字的確驚人,但問題是,在退休前能夠儲足如此數額財產的打工仔又有幾人?相當一部分人都要面對退休後生活質素下降的客觀現實。必須看到,安老問題是香港的深層次問題之一,解決這個問題的難度很高,但這決不是束之高閣的藉口。香港人口老化問題不斷惡化,需要盡快探索完善退休制度的可行之道。

港人全球最長壽,這意味着要有更多資源提供退休保障;但偏偏在全球發達經濟體中,香港被批評為退休保障最不完善的地區之一。世界銀行曾提出退休保障五根支柱:一是貧窮長者最低入息的社會保障制度;二是公共長者入息保障金,即全民退休保障制度;三是強制性入息保障計劃;四是自願性儲蓄制度;五是非正規支援,包括家人支持及公共醫療福利。對比之下,香港在五大支柱中缺少了最重要的第二根,而第三支柱的強積金制度則因為回報率不高,一直備受詬病。

這些年來特區政府在完善退休保障方面做了不少工作,包括70歲以上長者可申請毋須資產審查的高齡津貼;推出年金制度,增加個人自願儲蓄;取消強積金「對沖」,最快在2025年落實;對強積金作了一些改革,允許「半自由行」,即僱員供款部分可按僱員個人意願選擇受託人,藉以提高基金公司之間的競爭,降低管理費。這些舉措不能說沒有效果,但正如不少意見指出,這些措施是「小打小鬧」,未能改變強積金制度上的先天不足,未能消除香港打工仔普遍有養老之憂的基本事實。特別是近年來環球金融市場波動,不少香港打工仔的強積金戶口錄得虧損,有的虧損已是一半以上。

香港積金局昨日表示,各項強積金基金長期表現均錄得淨回報,其中佔強積金淨資產值達八成的股票基金及混合資產基金,截至今年8月底,平均累積淨回報分別達到1.33倍及1.24倍。然而,強積金計劃已實施超過20年,這樣的累積回報率可謂「雞肋」,難以令人滿意。若與強積金計劃成員希望的年回報率11%相比,更是天壤之別。

打工仔辛勤一生,有資格過上豐足的晚年;香港是一個富裕社會,有條件改善長者的生活質素。香港退休制度需要完善,這早已是社會共識,不過對於如何改革退休制度,社會上仍然莫衷一是。西方發達國家有全民退休保障制度,但羊毛出在羊身上,意味着要大幅加稅,香港未必行得通。不少意見認為香港應學習新加坡的做法,新加坡的公積金制度與香港強積金相似,都是由僱主和僱員供款,但不同的是,新加坡的公積金有政府作出承擔,無風險、高回報,與香港強積金只保障基金管理人的利益相比,不可同日而語。

多少年來,香港一直奉行「小政府大市場」原則,退休保障亦由自由市場主導。但從取消強積金「對沖」的好事多磨,到強積金管理費被指偏高,皆反映在退休保障方面應放棄對自由市場的迷思,由全社會作出承擔,特區政府更要帶頭負起應盡的責任。鑒於完善退休保障茲事體大,牽涉面廣,全社會需要凝聚共識,迎難而上。

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