美國白宮近日發布「美國第一」投資政策備忘錄，旨在調整投資政策，重點限制與中國的雙向投資。此舉表明美國正加大對華經濟打壓力度，而從美國在全球範圍內的戰略布局來看，其正在集中資源和精力，全面加強對華進攻，而非進行所謂的「戰略收縮」。
美國不僅在經濟領域圍堵中國，也準備在全球關鍵戰略通道上加強控制，試圖封鎖中國的國際發展空間。除了掌控巴拿馬運河和馬六甲海峽，美國還積極謀劃控制北極航道，以確保其在全球貿易體系中的主導地位，並繼續圍堵中國。面對美國的這一系列戰略進攻，中國必須保持高度警惕，不能抱有任何幻想。
一些國際分析人士認為，美國近年來在中東問題上的收縮、在俄烏衝突中的應對策略，以及在全球範圍內減少部分軍事介入，表明其正在進入「戰略收縮」階段。上述觀點認為，特朗普採取了「攘外必先安內」的策略，美國國內經濟問題嚴重，社會矛盾日益加劇，全球霸權正面臨挑戰，因此不得不減少全球承諾，專注於自身發展，避免過度消耗國力。
然而，這種觀點忽略了美國戰略調整的真實目的。美國的撤退並非是放棄全球影響力，而是為了重新整合資源，集中力量對付中國。美國正在通過精心策劃的政策調整，以確保其在全球競爭中保持主導地位，而中國正是其當前最主要的戰略目標。
全面打壓中國發展
美東時間2月21日，白宮發布了「美國第一」投資政策備忘錄，重點限制與中國內地、香港及澳門地區的雙向投資。中國商務部新聞發言人回應稱，美方做法泛化國家安全概念，具有歧視性，是典型的非市場做法，嚴重影響兩國企業的正常經貿合作。美國不僅加強對中國企業赴美投資的安全審查，打擊中國企業的投資信心，同時也對美對華投資設限，試圖切斷兩國經濟聯繫。
美國這一系列舉措的本質，是在經濟領域對中國的戰略打壓，而非單純的經濟自保。事實上，美國商界內部此前早已關於對華投資限制表達不滿。許多美國商協會和企業此前警告稱，進一步限制對華投資將導致美國企業失去中國市場，使競爭對手填補空缺。這說明，美方的投資政策調整，並非簡單的市場行為，而是帶有強烈的政治和戰略考量，旨在削弱中國經濟實力，為其戰略進攻提供更有利的環境。
美國的野心不僅體現在經濟戰上，還體現在全球關鍵航道的控制上。除了巴拿馬運河和馬六甲海峽，美國正積極謀求對北極航道的掌控。美國總統特朗普此前曾多次提及購買格陵蘭島的想法，雖然這一提議被廣泛視為不切實際，但背後透露出美國對北極地區戰略資源和地緣政治的重要關注，若美國能控制格陵蘭島以及與加拿大的北極地區協作，其在北極航運、資源開採和戰略軍事部署中的優勢將大大提升，這也顯示出美國對華的戰略進攻另一目標，是在全球範圍內控制關鍵航道，以此制約中國的經濟發展和全球影響力。
北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道，其中東北航道經過俄羅斯北部，連接亞洲和歐洲，被譽為「黃金水道」。西北航道位於加拿大北部，穿越北極群島，而中央航道則橫貫北冰洋高緯度地區。這些航道的開發，將極大改變國際經濟格局，並推動世界經濟重心北移。
當前的全球貿易總量中，有近90%依賴海運，海上新航線的開闢往往會改變國際經濟格局。例如，十五世紀，西歐各國開闢通往東方的新航路，使世界經濟重心轉移至大西洋沿岸地區。1914年，由美國主持修建的巴拿馬運河開通後，不僅便利了大西洋與太平洋之間的航運，還極大提升了美國在全球經濟、政治中的影響力，最終使美國成為世界第一大經濟體。
隨着北極航道的全面開發，傳統航道的地位或將下降，而北極沿線國家的經濟、政治影響力將隨之上升。美國正試圖利用這一趨勢，確保自己在全球貿易體系中的主導地位，同時削弱中國在國際市場上的競爭力。
此外，北極地區資源豐富，被譽為「第二個中東」。其未探明石油儲量高達900億桶，天然氣儲量達47萬億立方米，可燃冰儲量440億桶，佔全球未發現天然氣儲量的30%和石油儲量的13%。北極地區的煤炭總儲量至少有1萬億噸，超過全球已探明煤炭資源總量。
因此，特朗普之所以對格陵蘭島、加拿大產生興趣，是由於上述區域作為北極航道的關鍵節點，一旦被美國掌控，意味着美國在北極的戰略布局將更加完善，未來可以在全球航運、能源競爭中佔據主導地位，這將進一步壓縮中國在全球航運和資源獲取方面的空間，使中國在國際競爭中面臨更大挑戰，並進一步限制中國獲取關鍵資源的渠道。
警惕動用金融武器
特朗普政府的政策調整，暴露了其真實的戰略意圖——對華全面「開戰」。美國在中東、俄烏問題上的政策調整，並非真正的「收縮」，而是為了騰出手來集中對付中國。從投資限制到供應鏈重組，從高科技封鎖到軍事圍堵，美國的對華戰略進攻正在全面展開。
近年來，美國在全球事務中表現出的「收縮」態勢，如減少在中東的軍事存在、降低對歐洲事務的直接干涉等，實質上是服務於其對華戰略的一部分。皆因特朗普政府認為，中國作為世界第二大經濟體，不僅在經濟和科技領域不斷縮小與美國的差距，還通過「一帶一路」倡議和參與多邊國際機構，增強了自身的全球影響力。這種趨勢被特朗普視為對美國全球主導地位的最大威脅，因此，美國對華戰略調整絕非單一領域的競爭，而是全方位的系統性對抗。
除了看得見的經濟、科技、軍事和地緣戰略等武器之外，美國對華的金融武器尚未全面動用，但其潛在破壞力不容忽視。尤其是在中美博弈日益激烈的背景下，金融領域可能成為下一輪對抗的主戰場。一旦金融武器被全面啟用，其威脅可能遠超上述領域的對抗。
這是由於美元作為全球主要儲備貨幣和國際貿易結算的核心工具，賦予了美國強大的金融控制權，通過環球銀行金融電信協會系統（SWIFT）和美元結算體系，美國可以對特定國家、企業甚至個人實施金融制裁。且美國擁有全球最發達和最具影響力的資本市場，對全球資產定價、資本流動具有主導作用。此外，美國還可能聯合盟友，通過限制投資流入和資本流出等方式，削弱中國金融市場的穩定性，並對人民幣國際化進程形成阻礙。Swift公布，今年1月，人民幣穩居全球最活躍貨幣第四位，佔比3.79%，前值為3.75%。（上圖）
港金融中心或成目標
可見，金融武器相較經濟、科技、軍事的對抗，具有更大的隱蔽性和破壞性。一方面，金融市場高度複雜且瞬息萬變，美國可以通過操控市場、打壓機構等方式，迅速對中國經濟造成衝擊；另一方面，金融制裁通常具有連鎖反應，不僅會影響中國，還可能波及全球經濟，新興市場國家和地區，尤其是對作為國際金融中心的香港來說，這種威脅將更加直接而兇險。
特朗普政府的每一步棋，都在為集中資源對付中國鋪路。可以預見，美國未來還將出台更多針對中國的措施，甚至在國際規則制定中排擠中國。美國的目標是通過多領域、多維度的打壓，削弱中國崛起的勢頭，確保自身的全球霸主地位不受威脅。
面對美國通過重新分配全球戰略資源，集中火力對華展開全面進攻，中國各界不應對特朗普政府的意圖抱有太多幻想，否則最終只會面臨更大的戰略風險。美國對中國的戰略調整，並非「戰略收縮」，而是「戰略進攻」。中國需要在經濟、科技、軍事和金融等領域加速自立自強，減少對外部依賴，鞏固自身的戰略安全。同時，在國際舞台上，中國應進一步加強與其他國家尤其是「一帶一路」共建國家和地區的合作，構建更加多元化的夥伴關係，爭取更多的支持與共識，以應對美國的圍堵和打壓。
（作者為海南大學「一帶一路」研究院院長、絲路智谷研究院院長）
