今年的《政府工作報告》繼續立足「穩中求進」的總體基調，面對國內外形勢的變化，各項政策和任務部署更加務實有力。如提出了「出台實施政策要能早則早、寧早勿晚」、「看準了就一次性給足，提高政策實效」，明確釋放出中央致力推動經濟持續回升向好的態度和決心。
《政府工作報告》將2025年內地GDP增長目標，設定為5%左右。根據當局解釋，此舉是綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。
一方面是考慮了穩就業、防風險、惠民生需要，而穩就業更是排在重中之重的位置。教育部的數據顯示，2025年全國高校畢業生預計將達到1222萬人，同比增加43萬人，顯示就業形勢仍面臨不小壓力；維持5%左右的增長目標有助於穩定和擴大就業，為高校畢業生減輕就業壓力。
另一方面，中央作出如此安排，也是有經濟增長潛力和有利條件的底層支撐，並與中長期發展規劃目標，做到更好地銜接。2025年是「十四五」規劃的收官之年，維持5%左右的經濟增速，既可以圓滿完成「十四五」期間各項目標任務，也是為接下來開始的「十五五」發展打下堅實的基礎。
提振消費穩住股樓市
為了達成今年的經濟增長目標，宏觀調控的刺激政策力度空前，財政和貨幣政策，均為2008年以來中央所作最積極的表態。財政政策方面，政府安排的財政赤字率，從去年的3%左右提高到4%左右，為2008年以來的最高水準。再加上報告中安排、擬發行的1.3萬億元（人民幣，下同）超長期特別國債、5000億元特別國債、4.4萬億元地方政府專項債，反映財政刺激資金規模將遠高於2024年水準。
貨幣政策方面，報告將連續實施了十四年的「穩健貨幣政策」調整為「適度寬鬆的貨幣政策」，並直言要「適時降準降息」，預期今年內將推出更大力度的貨幣政策措施，以提振市場信心和推動市場持續轉暖。
至於2025年政府工作任務，報告中提出了十大重點工作部署，當中將「大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」作為政府工作的任務之首，其重要性高於去年。國務院總理李強在研判今年內地經濟面對的內外形勢時指出，「從國內看，經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振」。由此可見，內需消費動力不足被中央看作是、制約內地經濟發展的頭號關注點，因此，有針對性地在工作部署方面採取應對措施。
從更深一層來看，當前內地市場的消費需求不足，既有需求側原因，也有供給側問題。比如從需求側看，內地居民的收入增長不及預期，一些群體尤其是青年失業問題相對突出，而他們本應成為內地消費市場的主力，加上過去幾年內地的股市樓市表現不濟，影響廣大中產階層的消費意願和能力。從供給側看，當前內地正處於消費結構轉型升級的重要時期，對養老、教育、醫療、旅遊、娛樂文化等服務消費需求巨大，但有效供給仍然不足，且產品品質有待提升，對居民消費構成了負面的拖累影響。
在此背景下，今年的《政府工作報告》從供需兩端、提出諸多務實的舉措。在就業及收入端，提到多管道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制；完善社會保障和服務政策，比如適當提高退休人員基本養老金，發放育兒補貼等新措施；繼續實施消費品以舊換新等需求端刺激政策，且安排財政補貼的資金規模比去年進一步增加，有利於激發居民消費意願，促進相關產品的銷售增長。
報告亦從放寬准入、減少限制、優化監管等供應端改革方向着手，提出要擴大多元化服務消費的市場供給，以及創新和豐富各種新型消費場景。
此外，《政府工作報告》中對制約內地居民消費的兩大資產市場表現，亦有提出針對性的措施：貨幣政策要「優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展」，同時也表示要「持續用力推動房地產市場止跌回穩」，除了因城施策調減限制性措施之外，更賦予地方政府在收購存量商品房方面更大的自主權。由此顯示，中央對房地產市場的關注點除了防範和化解重點領域風險之外，亦轉向配合促進居民消費的政策方向。
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在兩會期間的記者會上明確指出，「內地宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。樓市股市是經濟運行的重要『風向標』，房地產是老百姓資產最大的一部分。樓市股市穩住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費，更好地促進物價溫和回升」。
為發展新質生產力注動力
近年來，內地在科技創新方面的發展穩步推進，在集成電路、人工智能、量子科技等領域取得突破性進展，創新驅動已成為經濟發展的重要引擎。正如《政府工作報告》中列出，2024年內地高技術製造業、裝備製造業增加值，分別增長8.9%和7.7%，高技術製造業和服務業投資增速，分別為7%和10.2%，新能源汽車年產量突破1300萬輛。2025年春節期間DeepSeek橫空出世，體現了內地在人工智能領域的巨大潛力。「因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系」在政府工作部署中，亦位於僅次於擴大內需的靠前位置。
《政府工作報告》中首次提到，推動科技創新和產業創新融合發展，從推動供給端新技術的轉化應用、到更加注重產業應用端的技術升級需求，從多方面對新質生產力的落地場景作出部署，包括「開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展，以及培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業」；在推動傳統產業改造提升方面，「深入實施製造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程」，以及重視數字經濟創新，「持續推進『人工智能＋』行動」等。
《政府工作報告》中還提到，加快發展創業投資，壯大耐心資本，更好地推進高水平科技自立自強。國家發改委主任鄭柵潔在記者會上表示，中央近期將設立「國家創業投資引導基金」，預計可吸引帶動地方和社會資本近1萬億元，被外界形容為是創投界的「航母級」基金。據報道，該基金主要引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，聚焦人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領域，相信可通過市場化方式引導更多的資金流向高科技領域。
支持港澳深化國際交往合作
此外，《政府工作報告》還從科教興國、深化改革、擴大開放、防範化解風險、鄉村振興、新型城鎮化與區域協調發展、綠色低碳轉型，以及民生保障等方面，提出了一系列工作部署，均值得引起香港各界重視和跟進。例如，發揮人才高地和人才平台的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，完善海外引進人才支持保障機制；擴大高水準對外開放，積極穩外貿穩外資，促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設，切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇。
在報告結尾的港澳台工作部分，中央再次表達了支持香港、澳門發展經濟、改善民生，並首次提到支持港澳深化國際交往合作，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。筆者認為，香港在「一國兩制」下擁有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚地位，國家賦予香港的八大中心發展定位，亦離不開對香港國際化優勢的認可；鞏固並提升香港國際化特色，無疑是香港賴以立足和發展的基石。為此，特區政府與產學研力量應攜手並進，不遺餘力地強化香港的國際化優勢，同時更加主動走出去到海外市場和國際舞台上講好香港故事，不僅藉此為香港帶來了更多的發展機遇，更為香港經濟邁向高質量轉型，注入了更加強勁的新動能。
（作者為香港立法會議員）
