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議事論事/政府工作報告給港帶來新機遇\周文港

  圖:內地繼續實施消費品以舊換新等需求端刺激政策,且安排財政補貼的資金規模比去年進一步增加,有利於激發居民消費意願。

今年的《政府工作報告》繼續立足「穩中求進」的總體基調,面對國內外形勢的變化,各項政策和任務部署更加務實有力。如提出了「出台實施政策要能早則早、寧早勿晚」、「看準了就一次性給足,提高政策實效」,明確釋放出中央致力推動經濟持續回升向好的態度和決心。 

《政府工作報告》將2025年內地GDP增長目標,設定為5%左右。根據當局解釋,此舉是綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能。

一方面是考慮了穩就業、防風險、惠民生需要,而穩就業更是排在重中之重的位置。教育部的數據顯示,2025年全國高校畢業生預計將達到1222萬人,同比增加43萬人,顯示就業形勢仍面臨不小壓力;維持5%左右的增長目標有助於穩定和擴大就業,為高校畢業生減輕就業壓力。

另一方面,中央作出如此安排,也是有經濟增長潛力和有利條件的底層支撐,並與中長期發展規劃目標,做到更好地銜接。2025年是「十四五」規劃的收官之年,維持5%左右的經濟增速,既可以圓滿完成「十四五」期間各項目標任務,也是為接下來開始的「十五五」發展打下堅實的基礎。

提振消費穩住股樓市

為了達成今年的經濟增長目標,宏觀調控的刺激政策力度空前,財政和貨幣政策,均為2008年以來中央所作最積極的表態。財政政策方面,政府安排的財政赤字率,從去年的3%左右提高到4%左右,為2008年以來的最高水準。再加上報告中安排、擬發行的1.3萬億元(人民幣,下同)超長期特別國債、5000億元特別國債、4.4萬億元地方政府專項債,反映財政刺激資金規模將遠高於2024年水準。

貨幣政策方面,報告將連續實施了十四年的「穩健貨幣政策」調整為「適度寬鬆的貨幣政策」,並直言要「適時降準降息」,預期今年內將推出更大力度的貨幣政策措施,以提振市場信心和推動市場持續轉暖。

至於2025年政府工作任務,報告中提出了十大重點工作部署,當中將「大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求」作為政府工作的任務之首,其重要性高於去年。國務院總理李強在研判今年內地經濟面對的內外形勢時指出,「從國內看,經濟回升向好基礎還不穩固,有效需求不足,特別是消費不振」。由此可見,內需消費動力不足被中央看作是、制約內地經濟發展的頭號關注點,因此,有針對性地在工作部署方面採取應對措施。

從更深一層來看,當前內地市場的消費需求不足,既有需求側原因,也有供給側問題。比如從需求側看,內地居民的收入增長不及預期,一些群體尤其是青年失業問題相對突出,而他們本應成為內地消費市場的主力,加上過去幾年內地的股市樓市表現不濟,影響廣大中產階層的消費意願和能力。從供給側看,當前內地正處於消費結構轉型升級的重要時期,對養老、教育、醫療、旅遊、娛樂文化等服務消費需求巨大,但有效供給仍然不足,且產品品質有待提升,對居民消費構成了負面的拖累影響。

在此背景下,今年的《政府工作報告》從供需兩端、提出諸多務實的舉措。在就業及收入端,提到多管道促進居民增收,推動中低收入群體增收減負,完善勞動者工資正常增長機制;完善社會保障和服務政策,比如適當提高退休人員基本養老金,發放育兒補貼等新措施;繼續實施消費品以舊換新等需求端刺激政策,且安排財政補貼的資金規模比去年進一步增加,有利於激發居民消費意願,促進相關產品的銷售增長。

報告亦從放寬准入、減少限制、優化監管等供應端改革方向着手,提出要擴大多元化服務消費的市場供給,以及創新和豐富各種新型消費場景。

此外,《政府工作報告》中對制約內地居民消費的兩大資產市場表現,亦有提出針對性的措施:貨幣政策要「優化和創新結構性貨幣政策工具,更大力度促進樓市股市健康發展」,同時也表示要「持續用力推動房地產市場止跌回穩」,除了因城施策調減限制性措施之外,更賦予地方政府在收購存量商品房方面更大的自主權。由此顯示,中央對房地產市場的關注點除了防範和化解重點領域風險之外,亦轉向配合促進居民消費的政策方向。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在兩會期間的記者會上明確指出,「內地宏觀調控中重視資產價格,把穩住樓市股市寫進總體要求,這是第一次。樓市股市是經濟運行的重要『風向標』,房地產是老百姓資產最大的一部分。樓市股市穩住了,就可以釋放財富效應,也可以更好地提振消費,更好地促進物價溫和回升」。

為發展新質生產力注動力

近年來,內地在科技創新方面的發展穩步推進,在集成電路、人工智能、量子科技等領域取得突破性進展,創新驅動已成為經濟發展的重要引擎。正如《政府工作報告》中列出,2024年內地高技術製造業、裝備製造業增加值,分別增長8.9%和7.7%,高技術製造業和服務業投資增速,分別為7%和10.2%,新能源汽車年產量突破1300萬輛。2025年春節期間DeepSeek橫空出世,體現了內地在人工智能領域的巨大潛力。「因地制宜發展新質生產力,加快建設現代化產業體系」在政府工作部署中,亦位於僅次於擴大內需的靠前位置。

《政府工作報告》中首次提到,推動科技創新和產業創新融合發展,從推動供給端新技術的轉化應用、到更加注重產業應用端的技術升級需求,從多方面對新質生產力的落地場景作出部署,包括「開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動,推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展,以及培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業」;在推動傳統產業改造提升方面,「深入實施製造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程」,以及重視數字經濟創新,「持續推進『人工智能+』行動」等。

《政府工作報告》中還提到,加快發展創業投資,壯大耐心資本,更好地推進高水平科技自立自強。國家發改委主任鄭柵潔在記者會上表示,中央近期將設立「國家創業投資引導基金」,預計可吸引帶動地方和社會資本近1萬億元,被外界形容為是創投界的「航母級」基金。據報道,該基金主要引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技,聚焦人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領域,相信可通過市場化方式引導更多的資金流向高科技領域。

支持港澳深化國際交往合作

此外,《政府工作報告》還從科教興國、深化改革、擴大開放、防範化解風險、鄉村振興、新型城鎮化與區域協調發展、綠色低碳轉型,以及民生保障等方面,提出了一系列工作部署,均值得引起香港各界重視和跟進。例如,發揮人才高地和人才平台的輻射作用,加快建設國家戰略人才力量,完善海外引進人才支持保障機制;擴大高水準對外開放,積極穩外貿穩外資,促進跨境電商發展,完善跨境寄遞物流體系,加強海外倉建設,切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇。

在報告結尾的港澳台工作部分,中央再次表達了支持香港、澳門發展經濟、改善民生,並首次提到支持港澳深化國際交往合作,更好融入國家發展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩定。筆者認為,香港在「一國兩制」下擁有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚地位,國家賦予香港的八大中心發展定位,亦離不開對香港國際化優勢的認可;鞏固並提升香港國際化特色,無疑是香港賴以立足和發展的基石。為此,特區政府與產學研力量應攜手並進,不遺餘力地強化香港的國際化優勢,同時更加主動走出去到海外市場和國際舞台上講好香港故事,不僅藉此為香港帶來了更多的發展機遇,更為香港經濟邁向高質量轉型,注入了更加強勁的新動能。

(作者為香港立法會議員)

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