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北都建設❷ /政府擔當「促進者」 產業主導用地規劃

  圖:古洞發展區多棟建築物陸續成形,其中福利服務綜合大樓在前年已落成啟用。\大公報記者凱楊攝

北部都會區是香港未來發展重要引擎,亦是香港融入國家發展大局重要節點。現屆政府上任後修訂法例,為北部都會區「拆牆鬆綁」,並加大資源推動北都發展,北都提速初見效果。

有立法會議員及工程界人士認為,北都發展時不我待,需繼續提速提效,建議政府持續優化不同發展環節,包括從推動產業發展角度規劃用地,增加土地使用彈性;簡化審批流程,改變審批文化,擔當「促進者」角色;引入內地新技術及人力資源等,為北都發展增添動能。\大公報記者 曾敏捷

「以前新發展區往往歷時十多年才有用地供應,政府精簡法定程序後,新田科技城用一半時間就開始有土地供應,北都發展已經提速,但可以做得更快、更好。」香港工程師學會前會長卜國明接受《大公報》專訪時指出,加快發展速度,涉及前期程序精簡、施工設計優化、加快審批程序、創新技術應用、多元招商引資等不同環節,現屆政府上任後修訂法例,精簡了城規、收地、道路和鐵路工程等法定程序,北都提速漸見成果,「我經常在新界騎自行車,見到越來越多地盤開工。」

基建建設 引入新技術新物料

卜國明認為,北都發展在規劃階段的提速成果顯著,未來可在後續環節繼續努力。他提到,北都發展涉及大量基建,應適時引入新技術及新物料,為工程提速提效。他舉例,粉嶺繞道橫跨港鐵東鐵線的行車天橋,採用橋樑轉體施工方法,僅用了一晚的時間,就令橋身跨越鐵路,不但成功節省工期,亦大大減低施工風險及對鐵路的影響,「據我了解,轉體施工技術是香港第一次用在行車天橋,但其實在內地已經有不少經驗,要提速發展,我們可以借鑒及引入內地的新技術、新物料。」

北都發展持續推進,卜國明預期,隨着土地產出增加,北都將會有越來越多私人項目,需要不同政府部門審批,未來提速方向是進一步簡化審批流程,「我們的審批部門要改變思維,從『監管者』變成『促進者』,不僅是審查項目是否合規,更要主動提供優化建議。」

對於有建議成立北都管理局統一協調及審批項目,曾在政府任職多年的卜國明有保留,他認為北都發展規模大,若由一個管理局負責,料涉及的人手非常多,「若每個部門都是促進者,配合簡化審批流程,甚至制定審批目標,例如最多來回兩次就完成審批,效果更顯著。」卜國明又建議加快業界自行認證安排,容許認可專業人士審批建議。

「提速北都發展需要『知人善用』,不僅是人,亦可以是一個系統、一些企業或政府機構,最重要是用好各自的優勢。」立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員謝偉銓向《大公報》表示,本港以往「價高者得」的賣地模式忽略了長遠產業效益,從推動產業發展角度規劃及發展北都用地,更符合香港長遠利益。

「先招商後規劃」 吸引企業

謝偉銓認為,政府須改變土地規劃模式,從推動產業發展角度出發,增加土地使用彈性。他舉例,政府希望在北都推動創科產業,若沿用傳統規模模式,或未能適用新產業發展需要,會為產業進場增加了阻礙。他認為,政府除了可以在用地規劃上留有更多彈性,亦要多了解市場需要,建議政府開放更多渠道掌握及了解市場需要。

政府近年透過優化原址換地等不同方式,鼓勵市場參與北都發展,並推出片區開發試點。謝偉銓認為,經濟環境不明朗,很多企業更重視風險管理,為吸引市場參與北都發展,政府可透過分期補地價、共享收益等方式,分擔部分風險;此外,政府亦可參考內地「先招商後規劃」的做法,透過靈活政策吸引企業。

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