想像一下，北部都會區崛起為粵港澳大灣區創科樞紐，創造百萬就業；高樓價困局破解，全球人才蜂擁而至。這不應只是空談，更可以是新一份施政報告的焦點所在。根據《北部都會區行動綱領》，北都將在未來十年內提供約3000公頃新發展土地；不僅拉動經濟、推動創科產業，還能改善居住環境，助力吸納和留住人才。然而，儘管藍圖宏大，北都發展仍面臨挑戰，需制度創新才能加速落實。
北都發展的瓶頸
歸根究底，北都建設進度未盡如人意，主要源於資金短缺及制度障礙。北都涉及龐大基建投資，政府現在財政狀況而言難以獨力負擔；更重要的是，現有北部都會區統籌辦事處（統籌辦）雖負責整體倡導、政策指導及跨部門協調，但其角色多停留在建議和溝通層面，缺乏強有力的執行權力。項目從構思到落實往往需時十年以上，出現不必要的工程增加成本，交通基建落後土地開發，影響投資者信心。
事實上，落實如此困難，源於固化思維與跨部門協調障礙：過往政治環境令公務員保守，項目需多層審批，動輒延宕，立法需時長。這些問題凸顯制度創新的迫切性。北都作為香港融入國家發展大局的關鍵節點，若繼續依賴傳統政府部門分工，或難以實現「產業帶動、基建先行」的願景。制度創新不僅能放權加速執行，還能吸引私人資本參與，解決資金瓶頸。
制度創新的國際借鑒
環顧全球，產業發展往往需「有形之手」引導，設立專責管理局是常見模式。以下從深圳前海管理局、新加坡裕廊集團及蘇州工業園區三個例子，歸納其可借鑒之處。
深圳前海管理局具有高度自主性：獲賦予土地出讓權和推出專屬政策包（如稅務減免），2024年前海的跨境電商進出口額超1200億元人民幣，同比增長超過100%。新加坡裕廊集團則自負盈虧，以市場化運作：擁有用地分配權，貢獻全國製造業產值25%，透過租金收入實現財務獨立。蘇州工業園區管理委員會的「產城融合」則引入「園中園」模式：讓高校和企業自帶生態圈進駐，2024年GDP超過4000億元人民幣。
上述例子顯示，管理局能透過放權和市場化解決瓶頸，提升競爭力。北部都會區若能借鑒，可有效避免現有統籌辦的局限，加速融入國家發展大局。
成立北部都會管理局
筆者認為，香港應在現有統籌辦的基礎上成立北部都會管理局，作為負責北都的整體統籌與執行的法定機構。管理局可參考裕廊集團的自負盈虧模式。與現有政府部門明確分工：例如，管理局負責區內的道路管理和治安、稅務優惠審批、招商引資、生態保育協調；政府部門則明確劃定管理範圍及需要支援的情景。
具體而言，管理局的確切職能應包括以下四方面：
首先，以產城融合模式進行土地規劃。管理局負責土地出讓及用途調整，提供300公頃的創科用地。其中引入「園中園」模式，讓大學和龍頭企業自帶生態圈進駐，例如在新田建立「創科園中園」，聚焦工業機器人研發，協助企業實現無人化裝配。更可融入新型基建創新，如預留低空經濟發展空間（無人機上落點），推動跨境物流，提升北都宜居度。
其次，招商引資，為目標企業提供專屬稅務優惠和租金減免，聚焦再工業化。例如吸引食品科技企業引入自動化生產線，推動產學研合作，助力中小企將知識產權商業化。
第三，財務安排，管理局可靈活發行債券（如機場管理局模式），管理租金收入，實現自負盈虧。可與私人開發商合作開發基建，由政府提供土地，私人負責運營，分擔風險並加速項目落地。
第四，作為跨境數據與人員的政策試驗田，加快人員、數據和樣本的跨境流動。例如設立專屬政策允許數據中心跨境運作，吸引創科人才；推動人才培養，從中學生涯規劃開始，滿足再工業化需求。
管理局需國家層面落實
設立管理局爭議不小。有意見擔心北都規模龐大，設立法定機構不易；另有憂慮這會令北都成為「特特區」；亦有議員擔憂立法需時太長；還有收地及平衡民生的問題等等。筆者認為上述憂慮合理，但辦法總比困難多。首先，立法可分步走：短期內升格現有統籌辦為過渡機構，賦予初步審批權；中期成立管理局，借鑒機管局模式（1995年成立，僅用數月完成《機場管理局條例》立法）確保快速上馬。其次，明確管理局權限僅限北都範圍，與政府部門分工，從源頭避免法律爭議。條例上也可明確預留土地作房屋、社福及保育（如北都「藍綠康樂旅遊生態圈」），保障公眾利益。
更重要的一點是，管理局不能只靠特區政府落實，因為從倡議到落實困難重重：官僚系統微細管理、跨部門審批，立法需時長，資金短缺更令項目停滯。中央正開展「十五五」規劃編制工作，香港應主動對接「十五五」規劃展望，加強與內地相關部門溝通協調，引入國家乃至區域資源（如「一帶一路」資本），化解本地阻力，方能讓北都成為「十五五」的試驗田。這不僅解決資金與執行瓶頸，還能強化香港在國家戰略中的角色。
讓北都成為香港新引擎
總而言之，北都發展若受制於現有機制，將難以發揮經濟引擎的潛力。透過成立北部都會管理局，香港可借鑒內地及其他地區的經驗，注入制度創新活力，讓北都成為特區之中的特區——不僅解決資金與執行瓶頸，還能吸引全球人才，融入國家發展大局。筆者期望有關部門可積極考慮相關建議，與立法會及業界合作落實。展望未來，北都將不僅是土地開發，更是香港提振競爭力的象徵，讓我們齊心協力，開創繁榮新章！
全國青聯委員、公共政策研究員
