北部都會區是香港未來最重要的建設規劃，也是中央為推進粵港澳大灣區建設賦予的重要任務。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍曾指出：「推進粵港澳大灣區建設，包括橫琴、前海、南沙、河套以及北部都會區等建設，是具有『一國兩制』特色的高水平開發建設，和一般的經濟技術開發區模式完全不同。」
行政長官李家超最新發表的施政報告中，北都發展措施獲得大篇幅着墨，展現出前所未有的決心。報告提出，將成立由行政長官擔任主席的「北都發展委員會」，下設三個工作組，分別為「發展及營運模式設計組」、「大學城籌劃及建設組」以及「規劃及發展工作組」。
與此同時，為打破舊有框架，政府將積極簡化行政流程、拆牆鬆綁，並以新思維採納不同地方的建造方法，以達至既安全又省時省錢的目標，並為加快北都發展訂立專項法例。特首更以「心急如焚」形容其迫切心情，充分彰顯了特區政府發展北都的堅定決心。這份報告中的多項創新舉措，不僅體現了長期規劃的可持續性與靈活性，更精準回應了中央對北都建設所提出的「戰略留白」、「制度創新」以及「規則銜接」等核心要求。
戰略留白：謀定而動，開創新格局
北都發展的其中一個亮點，在於其獨特的「戰略留白」理念。施政報告明確提出，以試點形式推行「分階段開發」模式，參考內地「1.5級開發」概念。這一模式容許初期先建設和營運具先導性的低密度設施，例如零售、娛樂或會議展覽等項目，藉此吸引企業進駐、創造收益和匯聚人流，發揮拉動作用，再落實長遠發展。這一模式精準契合了中央提出的「戰略留白」精神。正如夏寶龍主任所強調，推進大灣區建設時，要謀定而後動，算大賬、算長遠賬，想清楚再幹，實施「戰略留白」，切忌急功近利。
「1.5級開發」有效避免了傳統大規模開發可能帶來的資源浪費和環境壓力，並通過「小步快跑」的滾動發展模式，為北都的未來發展預留了巨大的彈性和適應性。這不僅是物理空間的「留白」，更是發展思路上的「留白」。它意味着北都並非簡單地承接內地的產業溢出，而是要以一種內生式、逐步生長的模式，培育出符合香港獨特優勢、面向全球的新興產業生態。這種發展觀，無疑為香港提供了更具韌性、更可持續、更能夠適應全球快速變化的城市發展新路徑，更符合香港作為國際創新科技中心的定位。
制度創新：規則銜接與機制對接的新高地
北都發展的另一核心，是其在制度創新上的探索。夏寶龍主任曾明確表示：「香港、澳門參與的粵港澳大灣區重大合作平台建設，都是『一國兩制』下制度型開放的新高地，很重要的一個方面就是制度創新，加強內地與港澳規則銜接、機制對接，主動對接國際高標準經貿規則，助力國家更高水平對外開放。」為了實現這一目標，施政報告明確提出，要訂立加快發展北都專屬法例，授權政府制訂簡化的法定程序，包括成立法定園區公司；為園區公司設立專項撥款渠道以注入資金；管理指定地區跨境流動的便捷方法，包括人流、物流、資金流及數據和生物樣本流。
在具體措施方面，多項「規劃銜接與機制對接」的舉措正加速落地。施政報告提出，要引入快速審批制度，採納各地優秀的建築方法，結合海外和內地的成功建造技術、用料和設備等，降低工程成本並縮短工期。而在公營房屋建築物料審批方面，房屋局將逐步引入國家標準，以及對標其他國際標準，提升效率、降低成本。此外，多項「拆牆鬆綁」的舉措，如加快批出建築圖則、放寬分區大綱圖用途、微調發展參數及加快土地徵收賠償等，都將極大促進工商界參與北都建設。
這些具體措施正是對中央「規則銜接與機制對接」理念的精準回應。通過專屬法例的形式，特區政府能夠突破現有法律框架的限制，為北都的發展量身定製一套更為高效、靈活的制度體系。這不僅將大幅提升北都的開發效率，更重要的是，它將為香港與內地的制度融合提供寶貴經驗，使北都真正成為一個制度創新的「試驗田」，為大灣區乃至全國的更高水平對外開放提供可複製、可推廣的範本。
我們對於特首精準推動房屋用途的調整，符合新的住屋需要表示歡迎。其中，城中學舍計劃便利現有商業大廈包括酒店改裝成學生宿舍，且可保留過剩地積比。這有效配合建設國際教育樞紐，增加非本地生比例的目標，並防止本地住宅租金飆升太快。除了商業大廈，建議也把工廠大廈納入城中學舍範圍，以更有效利用和優化現有工廈資源。不少現有工廈已具備基本設施，改裝為宿舍的成本效益更高。
北部都會區是香港主動融入國家發展大局、解決民生問題的重大戰略部署。行政長官李家超在記者會中亦提到：「北部都會區已經從鋪墊階段走入發展階段，不容許在時間或程序上輸給對手，工具箱別人有的我們都要有。」這份施政報告不僅描繪了北都的宏偉藍圖，更提供了務實可行的推進路徑，標誌着香港發展已踏入一個全新的里程碑。筆者相信，在中央的高度重視和特區政府的堅定決心下，北部都會區的發展將會更上一層樓，走上高質量發展的快車道。期望特區政府能在接下來的時間高效推進項目落地，進一步優化審批流程，確保北部都會區建設提質提速，實現發展願景。
一國兩制青年論壇創辦人兼主席、北京市政協委員
