過去四十餘年，中國經濟實現增長奇跡，關鍵在於對外開放，通過發揮比較競爭優勢，在融入全球化進程中實現經濟體量的躍升，同全球經濟深度互聯，並對全球經濟增長保持年均30%的貢獻度。在全球化發生劇變的新時期，「逆全球化」削弱了全球經貿及投資的信心，但並未改變全球化進程。新形勢下，中國堅定擴大高水平開放更為全球經濟注入確定性。

中國高水平開放既有機遇，也面臨新挑戰，以往先行先試的經驗如何轉化為制度成果還有待發力。預期「十五五」期間，上海浦東引領區、粵港澳大灣區、海南自貿港等高水平開放的政策創新將轉化為現實的產能和效能，有關貿易、投資和金融的開放政策試點將加快擴容提質，相關政策安排也將提速，為國家高水平制度型開放探索形成新路徑，從而提升國際循環質量，並倒逼國內深化改革，驅動中國經濟加快培育增長新動能。

上海浦東引領開放提質增效

圍繞上海浦東引領區建設有五方面任務，分別是科技創新攻堅、制度集成改革、金融開放試點、法治保障體系、城市功能提升、風險防控機制。四年來，上海浦東引領區圍繞高水平開放，在法治保障、政策供給和機制創新等扎實推進，以上海自貿區、臨港新片區為發力點，在科技創新、貿易、金融等領域試點開放，分階段擴容增量。上海浦東引領區建設取得，從兩個維度看：一是政策規劃先行。2024年1月《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》發布，聚焦外商准入、市場准入、金融雙向開放、商品和要素跨境流動、科技創新開放生態等提出具體安排。二是法治保障優先。2021年6月，全國人大常委會創設了「浦東新區法規」這一新的立法形式，支持浦東邁向更高水平改革開放；2023年3月，「浦東新區法規」被寫入新修改的立法法，進一步明確其在國家法律體系中的地位。通過授權立法更好地支持浦東「大膽試、大膽闖、自主改」，保障引領區高水平開放。

浦東圍繞貿易、投資和金融三大重點領域加快制度型開放，成為國家高水平開放的重要載體。2023年12月國務院提出在上海自貿試驗區試點80條措施，打造國家制度型開放示範區。2025年3月公布，支持符合條件的自貿試驗區內經營主體通過自由貿易賬戶辦理業務，探索資金跨境自由流動和推進資本項目可兌換，實現高水平貿易投資便利化、自由化，推動浦東在經濟、貿易和金融、外商投資等起到引領性作用。

2021年至2025年6月底，浦東累計新設市場主體21.9萬戶，實際利用外資436.4億美元。2024年浦東GDP規模1.78萬億元，佔上海全市GDP約33%；跨國公司地區總部479家，外資研發中心280家。隨着浦東引領區建設加快，對標國際規則的開放政策落地，為國家高水平制度型開放提供重要制度成果。

海南自貿港建設擴容提速

海南自貿港建設錨定高水平開放的目標清晰，從孕育到落地，各項政策安排有序。2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公布，明確將海南自貿港打造成為引領中國新時代對外開放的重要門戶。海南自貿港定位為中國特色自由貿易港，從兩個維度看：一是錨定制度型開放的目標。中國雖擁有超大市場，但各地要素資源、地理區位差異大，而推行高水平制度型開放需要「試驗田」，海南是最大經濟特區，具有推動更高標準制度型開放的獨特優勢，建設海南自貿港不但有助於建成具有中國特色的全球開放水平最高的特殊經濟功能區，而且也有利於全方位推動投資、金融、貿易自由化等制度型開放。二是有效監管與自由化便利化合理兼容。海南自貿港建設參照了中國香港、新加坡等經驗模式，同時借鑒其他自貿港建設的優勢作法，但重點仍然在於突出中國特色。在建設過程中，既要求「對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新」，也強調「穩紮穩打、步步為營」。

建設海南自貿港彰顯戰略規劃的制度優勢和頂層設計的政策優勢，國家對此設定三個階段性目標。經過六年發展，海南自貿港建設已從「順利開局」到「成型起勢」，即將進入「全島封關運作」的新階段，零關稅、低稅率，以及貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等制度體系基本建立，通過法律形式明確自貿港各項制度安排，出台40餘項配套法規，並且實施以「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」為基本特徵的便利化政策制度。

統計顯示，海南貿易進出口總額從2020年的933.3億元提升到2024年的2778.9億元。前四年實際使用外資1667億元，年均增長15.8%。176個國家和地區在瓊投資，86個國家可免簽入境海南。

粵港澳大灣區加快縱深推進

2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，其中強調通過建設粵港澳大灣區，旨在深化粵港澳三地合作，構建具有全球影響力的國際一流灣區和世界級城市群。過去六年，粵港澳大灣區在科技創新、基礎設施、產業體系及規則融通等取得階段性成就。從兩個維度看：一是深化推進對外開放便利安排。圍繞粵港澳大灣區建設，建立起以橫琴、前海、南沙、河套為主的重大合作平台體系框架，聚焦貿易、投資和金融開放便利化作出不同安排，促進大灣區城市協同，有序推進服務貿易、跨境投融資開放便利。二是加強對標國際市場。以充分借鑒香港國際開放合作平台，大灣區內地9市借助香港的國際化窗口逐步對標國際規則和做法，利用好大灣區在數字貿易、服務貿易等新業態優勢，通過大灣區內跨境要素流動、跨境投融資試點等有利條件，在實踐中積累經驗，並在制度完善過程中形成複製推廣成果。

粵港澳大灣區建設涵蓋「硬聯通」和「軟聯通」，三地加快規則對接、機制銜接，各類要素高效便捷流動。2019至2023年，大灣區貨物貿易順差增至2823.32億美元，增幅102%；2025年前7個月，大灣區內地9市進出口5.2萬億元，佔全國比重超過20%。

科技創新推動產業能級躍升，「深圳─香港─廣州」創新集群首次排名《2025年全球創新指數》百強創新集群全球第一。專利能力位居全球四大灣區之首，大灣區獨角獸企業從2020年的33家增長至2024年的70家。粵港澳大灣區的制度開放、融合聯通為外資提供了更大市場，2024年廣州、深圳累計新設外商投資企業18183家，佔全國總量30.8%。2023年至2025年上半年，香港吸引逾1300家海外及內地企業在港開設或拓展業務，為香港帶來逾1600億港元直接投資。

經驗證明，中國開放的大門越開越大，貿易、投資和金融雙向開放的力度加大，給全球經貿發展提供了更大的確定性。更關鍵的是，中國在有序推進上海浦東引領區、粵港澳大灣區、海南自貿港建設的進程中取得良好成效。展望未來，中國高水平制度型開放的進程有望加快，前期的政策試點及創新機制將隨着階段性目標的達成而走向成熟，為中國經濟增長注入新的活力。

於香港而言，不但擁有國際一流的國際營商環境，而且金融、航運和貿易三大國際中心地位鞏固提升，吸引大量國際人才，成為匯聚國際資本、企業、人才和科技的高地。

香港不但深度融入粵港澳大灣區，實現互聯互通，而且深化同上海浦東引領區、海南自貿港建設等國家高水平開放平台的合作，發揮香港的「超級聯繫人」紐帶作用，助力中資企業「走出去」及人民幣國際化，有力地支持國家建設更高水平開放型經濟新體制。

（作者為上海金融與發展實驗室特聘研究員。本文謹代表個人觀點）