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隔海觀瀾/特朗普政府涉台政策的變與不變\朱穗怡

美國特朗普政府最近發表「國家安全戰略」報告,闡述美方最新的安全戰略目標和外交政策,聚焦美國「核心國家利益」,重新調整美國全球安全優先事項,備受各界關注。尤其近期日本首相高市早苗因發表錯誤涉台言論而導致中日關係持續緊張,外界高度關注美方處理台灣問題的最新立場。從報告中的涉台內容可見,美方「以台制華」的策略不變,與台灣地區保持軍事勾連不變,「維持台海現狀」的立場不變。雖然總體方向和策略目標不變,但當中的措辭和相關內容則有微妙的變化,反映了特朗普政府在對台政策方面的最新意向。

相較於2017年特朗普首次擔任美國總統時發表的「國家安全戰略」報告中的涉台內容較為簡單,這次增加了涉台問題的篇幅,在三個段落、八次提及「台灣」,內容上更是將台灣問題作為美國在印太區域戰略中防止大規模軍事衝突的核心議題。這顯然與美方近年加大打「台灣牌」的力度有關,顯示美方把干涉台灣問題作為「遏華」戰略的重要一環。

此外,報告還首次點出台灣地區在經濟方面對美國的戰略重要性:一是台灣在半導體生產領域的主導地位;二是台灣直接連接第二島鏈,並將東北亞和東南亞分為兩個獨立戰區,鑒於全球三分之一的航運每年經過南海,這對美國經濟具有重大影響。由此可見,美方操弄台灣問題,一方面是不樂見統一後的中國更為強大,從而挑戰美國的霸權地位;另一方面也是認為台島的戰略位置對美國經濟有重要關係。這反映商人出身的特朗普更關注在台灣問題上是否從中得到實質利益。民進黨當局所謂「民主對抗獨裁」的論調對特朗普毫無吸引力,反倒是大幅增加防務預算採購美國武器、台積電赴美投資、縮小台灣地區對美貿易順差等正中特朗普下懷。所以,在接下來的三年多,特朗普政府將會進一步想方設法掏空、榨乾台灣。

報告中另一個值得關注的變化是,拜登政府在2022年發表的「國家安全戰略」報告中聲稱「美國反對任何一方片面改變現狀」,但這次特朗普第二任期發表的相關報告則指出「美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」。「不支持」的語氣顯然比「反對」溫和。這主要是因為在經貿問題、俄烏戰事調停等方面,特朗普政府需要中方的合作。其實,不論是「反對」還是「不支持」「任何一方改變台海現狀」,言之下意都是美方要阻撓兩岸統一。

此外,特朗普第一任期的「國家安全戰略」報告提到「依循一個中國政策」,拜登任內「國家安全戰略」報告也提到「堅守一個中國政策」,還表明「不支持台灣獨立」,但這次既沒有提到「一個中國政策」,也沒有表明「不支持台獨」。這是美方玩「兩面手法」的把戲,在某些措辭上放軟,看似「釋出善意」,但實際上插手台灣問題、嚴重干涉中國內政的野心絲毫沒有改變。在這次的報告中,美國還要求在亞太的盟友日本、韓國加入「協防台海」,完全不提以往重視的「防範朝鮮」等議題,看來是要集中力量牽制中國。這也讓外界認為在高市操弄台灣問題這件事情上,日方唱「黑臉」,而美方唱「白臉」。

報告指出,「美國不能允許任何國家變得過於強大,以至於能夠威脅美國利益。我們將與盟友和夥伴合作,維持全球和地區權力平衡,防止出現具有主導地位的敵對勢力。」這擺明就是針對綜合國力日益強大的中國。由此可見,「遏華」是美國政府的「長期戰略」,而「以台制華」是美方「遏華」的重要手段之一。這是美方不變的戰略,而「變」的則是當美方需要中方合作時,打「台灣牌」的力度就會相對收斂,而當美方要挑釁和刺激中方時,打「台灣牌」的力度便會加強。

對於美方的盤算,中方了然於胸,堅定應戰,無懼美國的各種打壓,近年在科技、軍事領域仍不斷取得突破。面對外部勢力的干涉,中國有駕馭複雜局面、戰勝風險挑戰的綜合實力和必勝信心,完全有能力推動祖國統一大業闊步前進。