美國政府近日發布了2025年的《美國國家安全戰略》，全面闡述了特朗普政府在維護美國國家安全上的思想和政策。在過去很長時間，人們對美國每年發表的《國家安全戰略》都不會太重視，因為美國總統在外交、軍事和經濟上的行動都往往會因應國際形勢的變化而偏離其政府的《國家安全戰略》的指引。然而，今年發表的《國家安全戰略》是特朗普第二度成為美國總統後的第一份《國家安全戰略》，鑒於特朗普的言行經常出人意表，而且往往朝令夕改、變幻莫測，因此不少人希望在此份《國家安全戰略》中找到一些美國國家安全戰略的清晰性和穩定性。可惜的是，這份文件的唯一清晰性和穩定性是特朗普政府顛覆了美國二次大戰後特別冷戰後美國建構的、反映美國長期倡導的所謂自由國際主義國際秩序，而其他方面則極為不清晰，甚至頗為混亂。
美國資深外交學者理查·哈斯（Richard Haass）12月8日撰文稱：「美國曾經是其領導的國際聯盟和國際機構的基石，是民主和人權的捍衛者，並隨時準備為維護法治和世界力量的平衡而犧牲。如今，這個時代已經結束。取而代之的是一個美國行動更取決於如何直接惠及美國經濟、美國企業以及國土安全的世界……唯一可以確定的是，一個歷史時代正在落幕，一個新的時代即將開啟。」
然而，不少專家學者卻紛紛指出，這份《國家安全戰略》的內容自相矛盾的地方頗多，不單是因為特朗普政府內部存在對美國國家安全的不同理解和對策，也因為他們對美國的國力和能力有着不同的評估。《國家安全戰略》的內容基本上是美國政府內部各方勢力互相妥協的結果。這份文件的自相矛盾之處在美國對華政策上亦顯露無遺。
最近以來，美國的戰略精英對於中美之間的國力對比的研判有明顯差異。超過一半的人仍然覺得無論在任何一個領域、包括硬實力和軟實力，美國依然領先於中國，因此起碼在未來一段時間，美國仍然可以用「實力」來對付中國。以此之故，中國尚未成為美國的「同級對手」。不過，越來越多的美國戰略精英則意識到中國在過去十年在經濟、軍事和科技上突飛猛進，已經成為了美國難以遏制的「同級對手」或者「準同級對手」，美國因此需要尋求與中國和平共處和尊重中國的核心利益。
重心調整並持續遏華政策
特朗普於2025年再度出任美國總統後便馬上向中國發動更凌厲的關稅戰和貿易戰，然而卻在中國的精準和強大的反擊後鎩羽而歸。在吸取痛苦教訓後，特朗普開始意識到中國的國力強大，因此主動提出與中國「休戰」，並對中國的要求作出一些積極回應。一些美國學者甚至斷言特朗普已經徹底放棄了他在第一屆總統任期內的旨在遏制中國的戰略。種種跡象顯示，特朗普已經把中國視為「準同級對手」。今年11月，特朗普在與國家主席習近平在韓國釜山會晤時對外喜滋滋和不經意地宣稱中美「兩國集團」很快便要開會處理重大全球事務。
最近，美國確實採取一些行動來修補或改善與中國的關係。特朗普與習近平在韓國釜山的會晤讓中美的貿易戰和關稅戰「休戰」一年，雙方對對方亦在貿易和關稅上作出一定的讓步。《國家安全戰略》表示美國要讓美中經濟關係再平衡，把互惠與公平置於優先地位，從而恢復美國的經濟獨立。對華貿易應實現平衡，並聚焦於非敏感領域。《國家安全戰略》更罕有沒有提出中國是美國面臨的主要外交政策挑戰。11月，特朗普批准英偉達向中國出售較為先進的H200芯片。此舉正值美國對華採取一系列和解姿態之際。據報道，白宮政策副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）的任務是阻止任何可能危及與北京達成潛在貿易協議的美國政府行動。副總統萬斯一直在附和中國的言論，而美國政府實際上否決了一項要求企業在關鍵芯片上優先向政府提供購買權的法案。
《國家安全戰略》亦似乎意味着美國正在進行戰略收縮。美國不再把全世界作為其戰略利益所在，而是把西半球作為戰略重心，這是二戰後美國國際戰略的重大變化。《國家安全戰略》強調：「在多年忽視之後，美國將重新主張和執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位，並保護我們的本土以及我們在該地區關鍵地理位置上的准入。我們將阻止非本半球的競爭者在我們的半球部署軍事力量或其他具有威脅性的能力，或擁有、控制具有戰略重要性的資產。這種附加在門羅主義之上的『特朗普原則』，是一種常識性、且有效恢復美國力量和優先事項的做法，符合美國的安全利益。」不少人傾向將這段話解讀為美國對「勢力範圍」的默認接受。美國將在西半球佔據主導地位，俄羅斯和歐盟將在歐洲自行解決問題，而中國只要不走得太遠，將在亞洲的未來擁有很大的發言權。
不過，如果只根據上述的一些變化而認為美國已經認識到中國的強大、所以不尋求遏制中國或者不會阻撓中國的統一，就太天真了，甚至是草率和危險的論斷。畢竟，大部分的美國戰略精英仍然把中國當作首要戰略競爭對手，不願意放棄遏制中國的念頭，而這些人仍然充斥在美國政府內部。反華議員仍然是美國國會的大多數。美國絕大部分所謂的人權組織、媒體、和非政府機構都以反華為宗旨。特朗普根本沒有能力徹底消除各種反華勢力，反而它們有不少機會破壞特朗普的對華政策。再有就是，這些反華勢力日後還有可能捲土重來成為美國的執政者。事實上，就算在《國家安全戰略》中，意圖遏制中國的行動亦比比皆是。
美將更孤立加快衰落進程
首先，作為全球經濟的重鎮，印太地區仍是美國的戰略重心所在。在「美國優先」和「讓美國再度偉大」的大纛下，美國不可能會容忍中國成為印太地區的「霸主」，從而把美國從印太地區攆出去。《國家安全戰略》因此提出要拉攏美國在印太地區乃至歐洲的盟友對中國進行經濟、貿易、科技、投資和戰略上的遏制。在軍事上，美國則要與其盟友一起在印太地區集結足以克制中國的軍事力量。為了遏制中國，台灣對美國而言在戰略上非常重要。《國家安全戰略》稱：「我們也將維持美國長期以來在台灣問題上的公開政策，即美國不支持對台海現狀的任何單方面改變」，「我們將建造一支能夠在第一島鏈任何地方阻止侵略的軍隊。但美國軍隊不能、也不應獨自承擔這項任務。我們的盟友必須挺身而出，為集體防衛投入更多——更重要的是，付諸更多實際行動……這將把第一島鏈沿線的海上安全問題聯結起來，同時增強美國及盟友阻止奪取台灣、或阻止任何使我們在台海防衛上處於極端不利地位的企圖的能力。」質言之，既然第一島鏈對軍事遏制中國非常重要，而台灣又處於第一島鏈的關鍵位置，則美國斷不可能容許台灣回歸中國，反而會連同其在歐洲和亞洲的盟友阻撓中國的統一。
第二，既然西半球是美國的首要戰略要地，則美國不但要擴大其在西半球的霸權，更要阻止西半球以外的國家染指西半球。特朗普上台後便急不及待宣稱要吞併丹麥屬地格陵蘭、把加拿大變成美國的第五十一個州和奪回巴拿馬運河。美國正在用威逼利誘手段促使拉丁美洲國家疏遠中國和削減與中國的經貿與科技合作。美國又覬覦委內瑞拉的首屈一指的石油蘊藏量，因此對委內瑞拉步步緊迫，包括軍事施壓和推翻馬杜羅政權。在描述美國對拉丁美洲的戰略時，《國家安全戰略》基本上沒有提到中國，但其要把中國從拉丁美洲攆出去的意圖卻是再明顯不過。目前，中國是絕大部分拉丁美洲國家的貿易夥伴，而且中國在拉丁美洲的影響力正在與日俱增，因此難免會引起美國的忌憚和不安。《國家安全戰略》直白地宣告：「非本半球的競爭者已經在我們的半球取得重大進展，既是在當前經濟上令我們處於不利地位，也可能在未來用危及我們安全的方式進行布局。在缺乏嚴肅反制的情況下任由這些滲透發生，是近幾十年美國在大戰略層面犯下的另一大錯誤。」在未來的日子中，拉丁美洲和印太地區肯定是中美戰略交鋒愈趨激烈的戰場。
總體而言，2025年的美國《國家安全戰略》顯示的是一個混亂和不穩定的對華戰略。一方面美國無可奈何地承認中國當前的國力已經與美國勢均力敵，日後還有很大機會會超越美國，另一方面美國卻仍然認為自己有足夠的實力繼續遏制中國並且有機會取得成功。然而，考慮到美國的國力已經今非昔比，甚至呈現不斷下滑的趨勢，因此根本沒有足夠的實力去達到其要遏制中國的戰略目標。更關鍵的是，美國所希望拉攏的盟友和那些被它欺壓的國家都越來越清楚知道，美國在遏制中國方面只會越來越力不從心，而且它們在安全與經貿上與中國的關係只會越來越密切，反而那個實施單邊主義、保護主義和損人利己政策的美國亦不可能為它們提供豐厚的利益和好處。因此，美國那種仍然充滿惡意和不切實際的對華戰略不單不可能成功，反而會令美國在國際上更趨孤立，並且加快美國的衰落進程。
香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問
