美國最高法院11月的口頭辯論顯示,支持與不支持「《國際緊急經濟權力法(IEEPA)》關稅」的大法官比例為「3比6」。申萬宏源首席經濟學家趙偉相信,美國最高法院裁定「『IEEPA關稅』違法」的概率最大,但很可能將延後生效,藉此為特朗普政府提供緩衝時間,但美國政府仍可通過其他條款繼續加徵關稅。
對特朗普「IEEPA關稅」的裁決或有三種情形。趙偉表示,高概率情形是裁決「『IEEPA關稅』違法」,但延後生效;中等概率情形是裁決「部分違法」,但可能放行「芬太尼關稅」;低概率情形是承認「『IEEPA關稅』的合法性」。美國最高法院若裁定「『IEEPA關稅』失效」,特朗普政府亦可切換至122、232、301及338等條款,繼續加徵關稅。他續稱,目前美國有9項正處在調查中的232關稅,涉及5444億美元的進口規模,其中多數將於明年上半年提交報告;此外,338條款最高可加徵50%的關稅,「該條款歷史上從未使用,存在新的法律風險」。
美關稅收入料削25%
資料顯示,《貿易法》第122條,是授權總統在國際收支嚴重失衡時,對全部進口商品徵收最高15%的關稅或實施配額,期限最長150天,且需國會批准才可延長。《貿易擴展法》第232條,對特定產品進口是否威脅國家安全進行調查。1974年《貿易法》第301條,有關對外國立法或行政上違反協定、「損害美國利益」之行為,採取單邊行動的立法授權條款。至於338條款,是允許總統對被認定「歧視美國商業」的國家徵收最高50%關稅,期限5個月。
趙偉指出,若「IEEPA關稅」被裁定違法,基準情形下「美國關稅收入或下跌25%」。他分析指,「IEEPA關稅」失效後,特朗普政府若啟用122條款過度,美國關稅力度短期可維持基本不變,但該條款失效後,若僅依賴232和301條款,美國關稅稅率或從9.75%降至7.3%,關稅收入或下跌25%至2554億美元。