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社評/善用新思維新辦法解決發展問題

中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍就香港實現由治及興提出「五個需要」,包括需要把香港的獨特地位和優勢鞏固好、發展好,需要更好融入國家發展大局。夏主任的講話振奮人心,也為香港社會帶來莫大啟迪。以香港發展國際航空樞紐面對區內激烈競爭為例,完全可以在融入國家發展大局的洪流中,用創新思維來解決,更好促進大灣區發展。

香港自去年初全面復常後,航空業強勁復甦,赤鱲角機場再次成為全球最繁忙的機場之一,香港貨運量亦已重奪世界第一。但另一方面,香港機場面對激烈競爭,競爭既來自區外,也來自區內。在大灣區80公里的半徑內共有七個機場,呈多中心發展格局。由此帶來兩大挑戰,一是民航空域佔比少,航班流量大,空域資源緊張;二是七個機場不少航線重疊,廣深港三大機場的航線網絡重複性尤其明顯,同質化競爭、定位重疊、空域虛耗的問題嚴重。

事實上,珠三角素有「全世界最複雜空域」之稱,因為區內空域涉及廣州、珠海、香港三個空域管制區,分屬國家民航局及香港民航處管理,加上香港與內地空域管理制度存在諸多差異,協調不易,造成空域資源未能有效利用。近年來,各機場都在積極加建擴容,同質競爭的問題更形熾熱。雖然說,灣區機場20多年前已提出加強合作,並形成了A5聯盟和聯席會議機制,但顯而易見的是,目前各機場仍處在激烈競爭的狀態。

隨着香港築牢國安屏障,進一步融入國家發展大局,相關問題終於迎來了解決契機。香港民航處、澳門民航局及國家民航局成立的「珠江三角洲地區空中交通管理規劃與實施三方工作組」,全盤考慮整個大灣區的空域發展。三方機制一直在保持密切溝通,2021年完成了《粵港澳大灣區空域規劃快速模擬評估三方空域優化模型建模評估工作報告》,就大灣區一些新航線規劃方案的可行性進行商討評估,積極探索應用新導航技術,推進大灣區空管運行的創新升級。

由「珠三角」空域合作變成「大灣區」空域合作,七大機場亦由「鄰居」變成「一家人」,什麼都可以談,什麼問題都可以解決。解決的思路,無外乎根據各自優勢,分工合作,各展所長。香港的優勢在於廣泛的國際聯繫。2019年的統計數據顯示,常住廣州的國際旅客選擇香港機場出發的有44.9萬人,常住深圳的國際旅客選擇從香港出發的有149萬人,反映灣區內越來越多國際客認可香港作為國際航空樞紐的地位。

另一方面,為了便利區內國際客使用香港機場,香港加強了有關建設,「海天中轉大樓」於去年8月投入使用,澳門及內地的中轉客可經由港珠澳大橋直達香港國際機場禁區。機管局亦已在大灣區設立20個城市候機樓,明年將增至30個,大灣區旅客使用香港機場來往海外更加方便。與此同時,越來越多香港居民去內地旅遊,選擇從深圳或廣州起飛,這種互惠合作模式有望在將來進一步擴大。

就國際經驗來看,一個經濟區內有多個機場並非罕見,如倫敦有6個機場,各機場由國際線到歐洲線到廉航,定位不同,分工明確,發揮最大效益,這值得大灣區借鑒。說到底,「一國兩制」是香港最大的優勢,「內通外聯」是香港最獨特的優勢,中央是香港最大的靠山,在全國「一盤棋」之下,大灣區內不管是航空合作還是其他合作,不管是發展問題還是民生難題,只要主動識變應變求變,多用新思維、新方法、新途徑,就能實現多贏。

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