律政司日前以「回顧與展望 發展新台階」為主題舉辦國安法律論壇，就香港國安法與《維護國家安全條例》所組成的「雙法雙機制」制度進行了深入探討，中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄更從法治基石、執行實效、保障高質量發展三個方面，深入闡釋了「雙法雙機制」對於引領香港除亂、固治、促新，打開發展新局面的重要意義。
「雙法雙機制」中的「雙法」，指的是香港國安法與今年3月通過實施的《維護國家安全條例》，兩者在普通法制度下達到兼容互補；「雙機制」則指香港有關國家安全事務的主要責任，由特區政府承擔，正常情況下，香港內部的國安相關事務，特區政府擁有立法權、執法權、司法權；而中央負責處理特區層面難以解決的問題，承擔最後兜底責任，並對特區履行維護國家安全的職責進行監督、指導、協調、支持。
「雙法雙機制」是在「一國兩制」下，香港獨有的維護國安制度，同時也是香港維護國安制度上最大的優勢。鄭雁雄主任在致辭中，從三方面作出闡述，推動各界加深對「雙法雙機制」的理解。
落實重在法律實效、威懾作用
首先是進一步築牢香港法治基石。香港一直以優秀的法治水平聞名於世，作為國際金融中心，法治對於香港未來發展是至關重要的基礎。2020年，香港國安法頒布實施，正式將分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，以及勾結外國或境外勢力危害國家安全4項行為列為罪行，為香港止暴制亂，實現由亂到治打下重要基礎。隨後，《維護國家安全條例》立法，彌補了香港國安法中未有包括的危害國安罪行，至此全面覆蓋基本法23條列明的7類危害國安行為。兩部法律規定的全部罪行，與香港普通法系高度兼容，保障了法律實施的暢順、高效、有序。
更重要的是，「雙法」始終堅持在維護國安的同時，尊重和保障市民以至被告應有的權利，按照《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》等國際標準進行執法，亦充分參考了其他普通法地區的經驗，作出必須和合理的限制，確保不影響無辜第三方的合法權益，正是香港法治的最大凸顯。
第二項優勢是重在法律實效、威懾作用。「雙法雙機制」不但是一套有效、管用的維護國安法律體系，除了確保一切危害國家安全的活動和行為得到有力懲治，更要確保一切非罪行為得到法律的有力保護。
「雙法」從法律條文上，清晰界定了違法的界線，對構成罪行的元素作出具體定義。在執行上，香港國安法經歷了接近四年在普通法制度下的實踐經驗，已累積了具有指導性的法院判決，每一宗案件都具體詳細地提供最有力和客觀的證據，詳盡列明判決理由和背後的考慮，法院以公開透明的司法程序，不受任何干預地行使獨立審判權，在充分維護被告人基本權利如無罪推定的前提下判案。
目前因危害國家安全被捕的有298人，百多人候審，13人被通緝，正是「雙法雙機制」保障了只針對和震懾極少數危害國安者、保護絕大多數港人安全立法原意的最佳證據。「雙法雙機制」能長遠確保特區立法、執行、司法單位清晰把握這一立法原意，並針對不同情況繼續完善細則，繼而做到精準界定罪與非罪、罪行大小及嚴重程度，確保精確把握執行方式和程序，各項法律措施得到精細落實。
香港迎來謀發展的最好時期
第三是保障香港高質量發展。香港正處於由治及興新階段，在特區政府引領下，現在正是全民團結一致努力拚經濟、謀發展的關鍵時刻。發展和安全唇齒相依、相輔相成，高質量發展要有高水平的安全來支持和保障，而唯有高水平安全帶來的持久安定環境，才能有利於高質量發展。
如今地緣政治衝突越趨熾熱，外國反華勢力更不可能在可見的未來停止遏制中國，香港在國家發展中扮演着獨特地位，也是某些人不擇手段想將香港去功能化、去國際化的重要理由。「雙法雙機制」的落地實施，標誌着香港維護國家主權、安全、發展利益有了銅牆鐵壁，香港有了更加持久安全的發展環境，世界各地的創業者、投資者來港投資興業才有更加穩定的營商環境，香港在金融、貿易、運輸、創科等範疇的優勢和成果，才能得到鞏固和增強。
就像行政長官李家超所言，香港國安法和《維護國家安全條例》兼容互補，發揮「雙法雙機制」的制度優勢，在香港全面構築一個維護安全穩定、促進良政善治的制度保障，我們才可以無後顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦拚經濟、謀發展、惠民生、添幸福，為香港創建一個更繁榮、更美好的家園。「雙法雙機制」的實施，不僅是香港特區維護國安法律機制的重要組成部分，更是香港由治及興新征程上的重要里程碑，為香港的長期繁榮穩定提供堅實的保障。
