濠江兩岸闊，琴澳燈火明。橫琴粵澳深度合作區的建設，是一項前所未有的先行試驗。2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《橫琴方案》），為橫琴新時期的建設發展提供了方向指引，賦予橫琴前所未有的體制優勢、創新動力、經濟活力。
深合區是「一國兩制」下融合發展的升級版，實施的是粵澳共商共建共管共享的「四共」新體制。隨着澳式經驗深度融入、澳門元素顯著增加、澳資經營主體對經濟貢獻大幅增長，粵澳在地理、文脈、人緣上的相近，轉化為經濟社會層面的緊密聯動。《橫琴方案》規劃藍圖逐步變為現實畫卷，澎湃新動能讓琴澳美好未來觸手可及。\大公報記者 方俊明、盧靜怡
華南城市研究會常務副會長、粵港澳大灣區創新智庫常務副主席姚育賓表示，「一國兩制」偉大構想自實施以來，在港澳地區展現出了強大生命力。而習近平主席20日在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中深刻闡述了繼續推進「一國兩制」實踐行穩致遠需要把握好的4個關鍵內容，即「要堅守『一國』之本、善用『兩制』之利；要維護高水平安全、推動高質量發展；要發揮獨特優勢、強化內聯外通；要弘揚核心價值、促進包容和諧」。習主席的重要講話，進一步豐富了「一國兩制」的理論內涵和實踐要求，從國家層面對於港澳治理的宏觀戰略布局，到對港澳民生福祉、經濟多元發展等多方面的規劃指引，都為「一國兩制」注入了新的活力源泉；同時也為港澳社會各界推動「一國兩制」下的新實踐帶來了強大信心，將提升港澳各界人士的成就感，增強使命感和榮譽感，積極融入國家發展大局，為祖國發展做貢獻。
「深合區在豐富『一國兩制』實踐的新示範中具有示範性的意義。」澳門大學法學院教授、博士生導師涂廣建接受大公報採訪時指出，深合區是「一國兩制」下融合發展的升級版。與最初的「一國兩制」確保平穩回歸不同，橫琴的實踐更注重在回歸後通過融合實現「一體化」。通過特定區域內的高度融合，橫琴探索了將澳門的制度優勢與內地的資源優勢結合的新模式。
輻射帶動珠江西岸高質量發展
經過3年建設，粵澳「共商共建共管共享」的新體制在橫琴運作順暢。作為粵澳雙方在橫琴建設中決策執行、管理共享等各個環節全方位、系統性合作的制度創新，該新體制被業內專家稱為粵港澳大灣區建設各大重要平台中，合作力度最大、創新突破最顯著的探索實踐，成為橫琴建設發展的重要內驅力。目前粵澳雙方已在橫琴聯合組建的深合區管理委員會，統籌決定深合區的重大規劃、政策、項目和人事任免等。
姚育賓表示，粵澳「共商共建共管共享」新體制豐富了「一國兩制」的實踐，通過兩地政府緊密合作，將澳門的制度優勢與橫琴的資源、發展潛力有機結合。可以預見，粵澳深度合作將推進全新開發建設，打造澳門─珠海極點經濟勢能，輻射帶動珠江西岸高質量發展。
「深合區從實際功能而言，更像是探索『兩制融合』的實驗室。」涂廣建說，深合區不僅是「一國兩制」在回歸後發展階段的新實踐，更是為制度型開放提供創新樣本的試驗田。從硬件設施到制度對接，從服務管理到法律銜接，橫琴正在用實際行動探索「一國兩制」從理論到實踐的躍升路徑。未來，橫琴經驗或將為粵港澳大灣區乃至全國更多區域的制度創新提供重要參考。
涂廣建表示，目前深合區已開啟了高度一體化的體制試驗。其中，通過「分線管理」，為琴澳體制對接提供了高效路徑，也為未來更大範圍的一體化積累經驗。在生活便利性上，深合區也走得比較前，比如在醫療、子女教育等「軟環境」方面的升級，吸引更多澳門居民願意到橫琴生活。
他建議，隨着深合區加快發展，接下來要加強琴澳政府服務與法律保障的銜接，進一步消除澳門居民在橫琴生活的後顧之憂。
「分線管理」可供深港融合借鑒
「深合區『一線放開、二線管住』的分線管理模式，為香港與深圳探索類似的制度融合提供了重要參考。」涂廣建認為，橫琴在法律與管理的創新試驗方面，在管理架構上，允許澳門直接參與管理，通過實際操作發現和解決制度融合中的問題。這種模式也為未來深圳與香港的深度融合提供可借鑒的「橫琴經驗」。
姚育賓也指出，深合區「分線管理」，以及人員、車輛、貨物、資金等要素跨境流動的高效便捷措施，可為深圳與香港在海關監管和貿易便利化方面創新思路。而在橫琴實施的粵澳「共商共建共管共享」新體制，實現兩地在政策制定、執行和管理等方面的深度合作，深港亦可借鑒相關經驗，建立更加常態化、制度化的高層協商機制。
