發展局建議修訂《土地業權條例》，在新土地實施業權註冊制度，將業權註冊紀錄冊上的擁有人等同最終業權人，簡化物業轉讓程序。新土地註冊制度預計2027年上半年實施，屆時逆權侵佔將不再適用於新土地，符合相關規定的買家，即使物業轉移曾牽涉第三者欺詐，仍可享有不可推翻的業權。
有新界地區人士贊成修例，認為可節省交易工夫、加快發展步伐。有立法會議員認為，修例有助增加業權明確性，建議引入自願登記業權制度，讓業權人可以自願轉制至新的業權註冊制度。\大公報記者 易曉彤
香港現行的土地註冊制度是契約註冊制度，以一般物業買賣為例，賣方需提供不少於15年的物業交易樓契的正本，交予買方律師審查以確立賣方為真正物業擁有人，令物業轉移程序變得繁複和冗長。立法會於2004年通過修訂《土地業權條例》，實行業權註冊制度，列明所有土地一併轉至新制度，惟各方仍未能就現有土地的轉換機制達成共識，故至今仍未實施。
逆權侵佔不適用於新土地
政府決定「先易後難」，先實施「新土地先行」方案，即在新例生效當日或其後批出的土地，包括賣地、私人協約及換地批出的土地，會推行業權註冊制度以逐步取代現行的契約註冊制度。在新制度下，規定在業權註冊紀錄冊為擁有人的人，將獲承認為真正擁有人。業權註冊紀錄是業權不可推翻的證據，物業業權可以通過查閱業權註冊紀錄來確定，毋須如現時般翻查以往業權文件去確定業權。土地註冊處亦會向業主發出紙本業權證明書。新制度下，逆權侵佔將不再適用。
新制度亦決定廢除「強制更正原則」，實行不可推翻業權，日後即使物業轉移涉及第三者的欺詐，但付出有值代價並管有物業的真誠且不知情買家，仍可享有不可推翻的業權。發展局發言人舉例，在一個物業買賣中，若買賣雙方皆為「正當人家」，但有「第三方」冒認是業主將物業售出，在現行制度中，法庭會將業權歸還原賣家，而錢、樓皆失的買家，要自行向「第三方」追討損失。在業權註冊制度下，業權將會判給買家，而賣家則可循「土地業權彌償基金」得到彌償。
現有土地轉制未有時間表
至於現有的290萬個土地登記冊轉制安排，發展局表示，暫未落實有時間表，希望實施「新土地先行」方案後，再與持份者展開討論。局方指，初步結果顯示，現時至少有數千個有問題的登記冊，涉及業權鏈斷裂和多重註冊紀錄等，轉制難點在於如何識別和處理業權欠妥的註冊，確保轉換後業權註冊紀錄的準確性不受影響。
發展局計劃3月向立法會提交《業權及土地註冊條例草案》，並於2027年上半年實施新土地業權註冊安排。發展局估計，新例生效後的五年內，約有450份批地文件會被註冊，約新增2.5萬份土地登記冊。
「土地業權時不時都查到一百幾十年前，律師樓如何查，或者有些紀錄政府都未必清楚，或者很多灰色地帶及爭拗。新制度不用查得如此清楚，當然是好事，加快成交及發展。」十八鄉鄉事委員會前主席梁福元贊成修例，指可「先易後難」地處理無爭拗的新契約，節省交易工夫、加快發展步伐。
議員倡引入「自願轉制」
民建聯發展事務發言人劉國勳歡迎方案，認為有助市民解決保存樓契以至缺契等情況，同時讓社會獲益，包括提升物業交易的效率，便利營商，以及提升香港的競爭力等。他又建議提供「自願轉制」的選擇，業權人可以自願轉制至新的業權註冊制度，並於審核後獲得業權證明書，保障自己名下業權的明確性。
